II SA/Kr 713/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę K. O., M. O. i J. O. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 20 marca 2024 r., które uchyliło postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i wstrzymało budowę budynku magazynowego zlokalizowanego na działce nr ewid. [...] w B. z powodu braku pozwolenia na budowę. Skarżący zarzucali organom błędną kwalifikację obiektu jako magazynowego, twierdząc, że jest to budynek gospodarczy (garaż blaszany). Sąd zważył, że definicje budynku gospodarczego i magazynu nie są precyzyjnie określone w Prawie budowlanym, ale rozporządzenie w sprawie warunków technicznych definiuje budynek gospodarczy. Kluczową kwestią okazała się powierzchnia zabudowy obiektu, która przekraczała 35 m2 (a w 2010 r. nawet 25 m2), co oznaczało, że obiekt ten bezwzględnie wymagał pozwolenia na budowę, niezależnie od tego, czy był magazynem, czy budynkiem gospodarczym. Sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały art. 48 ust. 1 pkt 1 P.b. i oddalił skargę, wskazując jednocześnie, że procedura legalizacyjna daje skarżącym możliwość udowodnienia, że obiekt spełnia warunki budynku gospodarczego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla obiektów o większej powierzchni zabudowy, nawet jeśli mogą być kwalifikowane jako gospodarcze. Procedura legalizacyjna samowoli budowlanej.
Dotyczy konkretnych parametrów obiektu (powierzchnia zabudowy) i stanu prawnego z 2010 r. oraz obecnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obiekt budowlany o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m2, wybudowany bez pozwolenia na budowę, może być kwalifikowany jako budynek gospodarczy, zwolniony z obowiązku uzyskania pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obiekt budowlany o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m2 (a w 2010 r. 25 m2) bezwzględnie wymaga pozwolenia na budowę, niezależnie od tego, czy jest kwalifikowany jako budynek magazynowy, czy gospodarczy.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na przepisach Prawa budowlanego dotyczących zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, które limitują wielkość budynków gospodarczych. Ponieważ obiekt przekroczył te limity, wymagał pozwolenia na budowę, a jego budowa bez pozwolenia stanowiła samowolę budowlaną.
Czy postanowienie o wstrzymaniu budowy samowolnie wzniesionego obiektu budowlanego jest zasadne, jeśli organy nie dokonały precyzyjnej kwalifikacji obiektu jako magazynowego lub gospodarczego, a jedynie ustaliły brak pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie jest zasadne, ponieważ kluczowe jest ustalenie braku wymaganego pozwolenia na budowę dla obiektu, który ze względu na swoje parametry (powierzchnia zabudowy) wymagało takiego pozwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo wadliwości uzasadnienia organów w zakresie precyzyjnej kwalifikacji obiektu, sam tryb postępowania był prawidłowy, ponieważ obiekt bezsprzecznie wymagał pozwolenia na budowę. Procedura legalizacyjna pozwala na późniejsze wyjaśnienie statusu obiektu.
Kto powinien być adresatem postanowienia o wstrzymaniu budowy w przypadku zbycia nieruchomości w trakcie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku zbycia nieruchomości, nabywca wstępuje w prawa i obowiązki zbywcy, a obowiązki nakłada się na aktualnego właściciela lub zarządcę obiektu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 30 § 4 k.p.a. i art. 52 ust. 1 P.b., wskazując, że w przypadku zakończenia robót budowlanych lub niemożności wykonania postanowienia przez inwestora, obowiązki nakłada się na właściciela lub zarządcę obiektu. Nabywca nieruchomości wchodzi w prawa i obowiązki zbywcy.
Przepisy (31)
Główne
P.b. art. 48 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 52 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 14
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 32
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 33
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 48a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 49d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 59f § ust. 1-3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 49e § pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 48b § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 49e § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 30 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
r.w.t. art. 3 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 181
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obiekt budowlany o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m2 (a w 2010 r. 25 m2) bezwzględnie wymaga pozwolenia na budowę, niezależnie od jego kwalifikacji jako magazynowy czy gospodarczy. • Samowola budowlana została prawidłowo stwierdzona, a postanowienie o wstrzymaniu budowy było zasadne. • Procedura legalizacyjna umożliwia skarżącym wykazanie, czy obiekt spełnia warunki budynku gospodarczego.
Odrzucone argumenty
Obiekt jest budynkiem gospodarczym (garażem blaszanym), a nie magazynowym, co wyłącza go z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. • Organy nadzoru budowlanego nie przeprowadziły wyczerpujących ustaleń faktycznych w zakresie kwalifikacji obiektu. • Organy nie odniosły się do zarzutów podnoszonych w odwołaniu.
Godne uwagi sformułowania
nie budzi wątpliwości Sądu również przypisanie budynkowi funkcji magazynowej (przechowawczej) wobec ustaleń, potwierdzonych protokolarnie, że w budynku przechowywano rzeczy/towary • przypisanie obiektowi takiej funkcji nie oznacza, że przedmiotowy obiekt nie może być kwalifikowany jako budynek gospodarczy. Jak bowiem wskazano wyżej, funkcja przechowywania jest charakterystyczna zarówno dla budynku gospodarczego, jak i dla magazynu. • Pomimo braku wyraźnej kwalifikacji obiektu przez organy nadzoru budowlanego, stanowiący naruszenie art. 107 § 3 k.p.a., Sąd nie dopatrzył się w okolicznościach sprawy istotnego naruszenia prawa mogącego mieć wpływ na wynik sprawy
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
sprawozdawca
Paweł Darmoń
przewodniczący
Piotr Fronc
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla obiektów o większej powierzchni zabudowy, nawet jeśli mogą być kwalifikowane jako gospodarcze. Procedura legalizacyjna samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnych parametrów obiektu (powierzchnia zabudowy) i stanu prawnego z 2010 r. oraz obecnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem samowoli budowlanej i procedury legalizacyjnej, z kluczowym sporem o kwalifikację obiektu. Jest to ciekawe dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym.
“Garaż czy magazyn? Kiedy budynek bez pozwolenia wymaga rozbiórki, a kiedy można go zalegalizować?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.