II SA/Kr 626/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przebudowy dachu budynku mieszkalnego. Sprawa miała długą historię procesową, w tym wcześniejsze uchylenie decyzji przez WSA i NSA. Kluczowym problemem było ustalenie, czy można wydać decyzję o warunkach zabudowy dla budynku, którego pozwolenie na budowę zostało wyeliminowane z obrotu prawnego, a który nie został zalegalizowany. Sąd, opierając się na art. 153 P.p.s.a. i wcześniejszych orzeczeniach, stwierdził, że jest to niedopuszczalne. Podkreślono, że organ prowadzący postępowanie w sprawie warunków zabudowy musi zweryfikować zgodność istniejącej zabudowy z prawem budowlanym i że ustalenie warunków rozbudowy jest możliwe dopiero po legalizacji obiektu. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, wskazując na naruszenie art. 153 P.p.s.a. przez organy administracji, które wadliwie zinterpretowały wcześniejsze orzeczenia sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWydawanie decyzji o warunkach zabudowy dla obiektów, których status prawny (legalność) nie został wcześniej ustalony lub zalegalizowany, zwłaszcza w przypadku wyeliminowania pozwolenia na budowę z obrotu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wyeliminowaniem pozwolenia na budowę i brakiem postępowania legalizacyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dopuszczalne jest wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla rozbudowy (przebudowy) budynku, który został wzniesiony na podstawie pozwolenia na budowę wyeliminowanego z obrotu prawnego, bez wcześniejszego przeprowadzenia postępowania legalizacyjnego lub naprawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie jest dopuszczalne ustalenie warunków zabudowy dla rozbudowy budynku, bez wcześniejszego przeprowadzenia postępowania legalizacyjnego lub naprawczego dla budynku, co do którego brak jest ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę z uwagi na jej wyeliminowanie z obrotu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na art. 153 P.p.s.a. i wcześniejszych orzeczeniach, które wskazywały, że organ prowadzący postępowanie w sprawie warunków zabudowy musi zweryfikować zgodność istniejącej zabudowy z prawem budowlanym. Wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla rozbudowy obiektu, który nie został zalegalizowany po wyeliminowaniu pozwolenia na budowę, jest niedopuszczalne.
Czy organ prowadzący postępowanie w sprawie warunków zabudowy ma obowiązek weryfikować zgodność istniejącej zabudowy z prawem budowlanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowisko organu odwoławczego, że organ prowadzący postępowanie w sprawie warunków zabudowy nie bada zgodności istniejącej zabudowy z prawem budowlanym, jest niezasadne.
Uzasadnienie
Sąd uznał za nieuzasadnione stanowisko organu odwoławczego, że organ prowadzący postępowanie w sprawie warunków zabudowy nie bada zgodności istniejącej zabudowy z prawem budowlanym. Wskazano, że kwestia legalności budynku jest kluczowa dla wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Przepisy (22)
Główne
P.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pr. bud. art. 48
Ustawa Prawo budowlane
Pr. bud. art. 50
Ustawa Prawo budowlane
Pr. bud. art. 51
Ustawa Prawo budowlane
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 145
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 170
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 6 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 6 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 4
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 59 i art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z art. 3 pkt 7a, art. 32 i art. 33 ustawy Prawo budowlane – poprzez błędną wykładnię i nieuzasadnione przyjęcie, iż objęty wnioskiem o wydanie warunków zabudowy budynek, jest budynkiem istniejącym w znaczeniu prawnym, podczas gdy obiekt ten jest niezalegalizowaną samowolą budowlaną, w stosunku do której nie podjęto żadnych prawem przewidzianych działań naprawczych. • Naruszenie art. 153 p.p.s.a. poprzez jego nieuzasadnione niezastosowanie co do wszystkich rozważań prawnych i wskazań sądu administracyjnego zawartych w wyroku WSA w Krakowie z dnia 27 stycznia 2020 roku (II SA/Kr 1266/19), a w szczególności nieuprawnione ograniczenie się przez organ administracyjny II instancji jedynie do wystąpienia do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z zapytaniem czy istnieje prawomocna decyzja o nakazie rozbiórki lub czy toczy się postępowanie naprawcze. • Naruszenie art. 7, art. 77, art. 80 oraz art. 107 § 3 k.p.a. poprzez zaniechanie podjęcia czynności pozwalających na ustalenie wszelkich niezbędnych do wyjaśnienia sprawy okoliczności, związanych przede wszystkim z prawidłowym ustaleniem stanu prawnego i faktycznego budynku, pominięcie ustalenia celu uzyskania decyzji o warunkach zabudowy na rozbudowę budynku będącego samowolą budowlaną bez jego uprzedniego doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem.
Godne uwagi sformułowania
nie można wydać decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji, która podlega legalizacji w postępowaniu prowadzonym w trybie art. 50 i art. 51 ustawy Prawo budowlane. • w pierwszej kolejności ważne prawnie jest ew. ustalenie warunków zabudowy dla tego co istnieje a dopiero później może być rozważana kwestia ustalania warunków zabudowy dla rozbudowy dachu takiego budynku. • organ prowadzący postępowanie w sprawie warunków zabudowy nie bada zgodności istniejącej zabudowy z prawem budowlanym, jest niezasadne.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Piotr Fronc
sprawozdawca
Anna Kopeć
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wydawanie decyzji o warunkach zabudowy dla obiektów, których status prawny (legalność) nie został wcześniej ustalony lub zalegalizowany, zwłaszcza w przypadku wyeliminowania pozwolenia na budowę z obrotu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wyeliminowaniem pozwolenia na budowę i brakiem postępowania legalizacyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność procedur administracyjnych i znaczenie prawidłowego ustalenia stanu prawnego budynku przed przystąpieniem do jego rozbudowy. Jest to ważny przykład dla prawników zajmujących się prawem budowlanym i administracyjnym.
“Nielegalny budynek nie dostanie warunków zabudowy – kluczowa lekcja z orzecznictwa WSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.