II SA/Kr 155/25Oddalenie skargi pozwolenie na budowę naruszenie prawa 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. G. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 6 grudnia 2024 r., która utrzymała w mocy decyzję Starosty Krakowskiego z dnia 11 stycznia 2024 r. Starosta stwierdził, że przy wydaniu pierwotnej decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 1 czerwca 2021 r. naruszono prawo, ponieważ skarżący, jako właściciel sąsiedniej działki, nie został o postępowaniu zawiadomiony i bez własnej winy nie brał w nim udziału (podstawa z art. 145 § 1 pkt 4 KPA). Jednakże, organ I instancji odmówił uchylenia pierwotnej decyzji, powołując się na art. 146 § 2 KPA, zgodnie z którym uchylenie decyzji nie jest możliwe, gdy w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w istocie decyzji dotychczasowej. Wojewoda Małopolski, po rozpatrzeniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję Starosty, uznając, że inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i przepisami technicznymi, a ewentualne negatywne oddziaływania na działkę skarżącego nie uzasadniają uchylenia pozwolenia na budowę. Skarżący zarzucał organom naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego, nieuwzględnienie dowodów, wadliwe zabezpieczenie skarpy, naruszenie prawa własności i sprzeczność projektu z MPZP. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo ustaliły krąg stron postępowania, a także prawidłowo zastosowały przepisy dotyczące wznowienia postępowania i odmowy uchylenia decyzji. Sąd podzielił stanowisko organów, że inwestycja jest zgodna z prawem, a zarzuty skarżącego są bezzasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, stosowanie art. 146 § 2 KPA, zgodność inwestycji z MPZP i przepisami technicznymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia prawa procesowego przy jednoczesnym braku podstaw do uchylenia decyzji ze względu na zgodność z prawem materialnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie prawa polegające na niezawiadomieniu strony o postępowaniu uzasadnia uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w istocie decyzji dotychczasowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie decyzji nie jest możliwe w takiej sytuacji na podstawie art. 146 § 2 KPA, jeśli organ wykaże, że wadliwość procesowa nie wpłynęła na prawidłowe zastosowanie prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały art. 146 § 2 KPA, stwierdzając, że mimo naruszenia prawa procesowego (brak zawiadomienia strony), decyzja o pozwoleniu na budowę mogłaby zostać wydana w tej samej treści, ponieważ inwestycja spełniała wymogi prawa materialnego (MPZP, warunki techniczne).
Kto jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na budowę i jakie są kryteria ustalania obszaru oddziaływania obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Stronami są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu, ustalanym na podstawie przepisów odrębnych wprowadzających ograniczenia w zagospodarowaniu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że samo sąsiedztwo nieruchomości nie jest wystarczające do posiadania statusu strony; konieczne jest wykazanie, że nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu, co wynika z konkretnych przepisów prawa materialnego nakładających ograniczenia w zagospodarowaniu.
Czy projektowana inwestycja budowlana jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i przepisami technicznymi, w szczególności w zakresie wpływu na sąsiednie nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestycja jest zgodna z MPZP i przepisami technicznymi, a zarzuty dotyczące negatywnego wpływu na sąsiednią działkę (osuwanie się gruntu, zacienienie) nie znalazły potwierdzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prace ziemne związane z budową drogi i umocnieniem skarpy są dopuszczalne w ramach realizacji nowej zabudowy i układu komunikacyjnego, a projektowane rozwiązania techniczne (odprowadzanie wód opadowych, odległości od granicy) zapewniają zgodność z prawem i nie naruszają interesów osób trzecich.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (37)
Główne
P.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zakres sprawdzenia projektu budowlanego przez organ przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę.
P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymagania dotyczące zgodności projektu z MPZP, przepisami technicznymi, ochrony środowiska.
P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymagania dotyczące kompletności projektu i posiadania uprawnień przez projektantów.
K.p.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawy wznowienia postępowania, w tym pkt 4 - strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
K.p.a. art. 146 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa uchylenia decyzji w przypadku, gdy w wyniku wznowienia mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w istocie decyzji dotychczasowej.
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu jako terenu wyznaczonego w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.
P.b. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązki projektanta, w tym opracowanie projektu budowlanego zgodnie z przepisami i zasadami wiedzy technicznej.
P.b. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązki projektanta, w tym uzyskanie wymaganych opinii, uzgodnień i sprawdzeń.
P.b. art. 26 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
P.b. art. 32 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
P.b. art. 32 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Warunki udzielenia pozwolenia na budowę.
P.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek organu wydania decyzji o pozwoleniu na budowę w przypadku spełnienia wymagań.
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i dochodzenia do niej.
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
K.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w każdym stadium postępowania.
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów przez organ.
K.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania dotyczące uzasadnienia decyzji.
K.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
K.p.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o wznowieniu postępowania.
K.p.a. art. 151 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa uchylenia decyzji w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa.
k.c. art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Treść i granice prawa własności.
k.c. art. 222 § § 2
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Ochrona własności.
Konstytucja RP art. 2
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Działanie organów władzy na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 32
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Równość wobec prawa.
Konstytucja RP art. 64
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa własności.
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola zgodności z prawem działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Uchwała nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia 23 marca 2016 r. art. 10 § pkt 2 lit. g
Zakaz wprowadzania zmian w naturalnym ukształtowaniu terenu, z wyłączeniem prac związanych z nową zabudową, stabilizacją terenów zagrożonych ruchami masowymi, usuwaniem szkód powodziowych oraz realizacją układu komunikacyjnego.
Uchwała nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia 23 marca 2016 r. art. 22 § ust. 2
Przeznaczenie terenu O15MN - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostojąca i bliźniacza.
Uchwała nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia 23 marca 2016 r. art. 22 § ust. 4
Parametry zagospodarowania terenów mieszkaniowych jednorodzinnych (wskaźnik powierzchni zabudowy, terenu biologicznie czynnego, ilość miejsc postojowych, wysokość budynków).
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. art. 13
Warunki techniczne dotyczące usytuowania budynków i ich odległości od granic.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 146 § 2 KPA przez organy obu instancji. • Naruszenie art. 7, 77 § 1, 80, 149 § 2 KPA poprzez nieprawidłowe przeprowadzenie postępowania i nierozpatrzenie dowodów. • Naruszenie art. 35 ust. 1 P.b. i przepisów k.c. poprzez zatwierdzenie projektu budowlanego mimo negatywnego wpływu na nieruchomość skarżącego. • Naruszenie art. 35 ust. 1 P.b. w zw. z MPZP poprzez zatwierdzenie projektu sprzecznego z planem. • Naruszenie art. 35 ust. 1 P.b. poprzez brak weryfikacji dostępu do drogi publicznej i zacienienia. • Naruszenie przepisów o właściwości organów.
Godne uwagi sformułowania
w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w istocie decyzji dotychczasowej • nie każde oddziaływanie może skutkować powstrzymaniem procesu inwestycyjnego • samo bycie właścicielem nieruchomości sąsiadującej nie jest wystarczające do posiadania interesu prawnego
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Paweł Darmoń
sprawozdawca
Agnieszka Nawara-Dubiel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, stosowanie art. 146 § 2 KPA, zgodność inwestycji z MPZP i przepisami technicznymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia prawa procesowego przy jednoczesnym braku podstaw do uchylenia decyzji ze względu na zgodność z prawem materialnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu sąsiedzkich sporów budowlanych i interpretacji przepisów o wznowieniu postępowania, co jest interesujące dla prawników zajmujących się prawem budowlanym i administracyjnym.
“Sąsiedzki spór o pozwolenie na budowę: czy naruszenie procedury zawsze oznacza uchylenie decyzji?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.