II SA/Ke 445/21Uchylenie decyzji warunki zabudowy prawo wodne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę A. i C. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla budowy czterostanowiskowego garażu. SKO utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta, uznając, że planowana inwestycja spełnia wymogi ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), w tym zasady kontynuacji funkcji, linii zabudowy, wskaźników powierzchni zabudowy, szerokości elewacji frontowej, geometrii dachu oraz wysokości. Skarżący zarzucili m.in. naruszenie art. 10 § 1 kpa, naruszenie interesu publicznego i osób trzecich, naruszenie ładu przestrzennego, niespełnienie warunków z art. 61 u.p.z.p., błędy proceduralne oraz nierozpoznanie sprawy pod kątem Prawa wodnego (art. 176 ust. 1 pkt 5). Sąd uznał skargę za zasadną, uchylając decyzję SKO z powodu naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 107 § 3 kpa) w zakresie nierozpoznania zarzutu dotyczącego Prawa wodnego. Sąd wskazał, że SKO błędnie uznało, iż kwestia odległości od wału przeciwpowodziowego nie należy do etapu ustalania warunków zabudowy, podczas gdy art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. wymaga zgodności z przepisami odrębnymi. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie poczynił ustaleń co do istnienia wału i możliwości realizacji inwestycji w jego pobliżu. Pozostałe zarzuty skargi, w tym dotyczące ładu przestrzennego i zasady dobrego sąsiedztwa, Sąd uznał za niezasadne, interpretując szeroko pojęcie kontynuacji funkcji i dopuszczając możliwość uzupełnienia zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście budowy garaży oraz konieczność badania zgodności z przepisami odrębnymi (Prawo wodne) na etapie ustalania warunków zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konieczności uwzględnienia przepisów Prawa wodnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy kwestia zachowania odległości od wału przeciwpowodziowego, uregulowana w Prawie wodnym, powinna być badana na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodność z przepisami odrębnymi, w tym z Prawem wodnym, jest jedną z przesłanek wydania decyzji o warunkach zabudowy (art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy błędnie wyłączył analizę zgodności z Prawem wodnym z postępowania o warunki zabudowy, wskazując, że należy to do etapu pozwolenia na budowę. Sąd podkreślił, że art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. wymaga zgodności z przepisami odrębnymi, a brak ustaleń w tym zakresie mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Czy budowa czterostanowiskowego garażu stanowi kontynuację funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej w rozumieniu zasady dobrego sąsiedztwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa garażu może stanowić uzupełnienie i kontynuację funkcji mieszkaniowej, nawet jeśli nie jest to dokładne powielenie istniejącej zabudowy, o ile nie koliduje z ładem przestrzennym.
Uzasadnienie
Sąd szeroko zinterpretował zasadę kontynuacji funkcji, wskazując, że nie wymaga ona mechanicznego powielania istniejącej zabudowy, a jedynie umożliwia uzupełnienie funkcji istniejącej o zagospodarowanie zgodne z dominującą funkcją i niekolidujące z ładem przestrzennym. Wskazano, że w obszarze analizowanym występują już budynki garażowe.
Czy naruszenie art. 10 § 1 kpa (brak możliwości wypowiedzenia się strony) może skutkować uchyleniem decyzji?
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko jeśli strona wykaże, że uchybienie to uniemożliwiło jej dokonanie konkretnych czynności procesowych i miało wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podzielił ugruntowany pogląd orzecznictwa, że ciężar wykazania związku przyczynowego między naruszeniem przepisów postępowania a wynikiem sprawy spoczywa na stronie podnoszącej zarzut. Skarżący nie wykazali takich okoliczności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (24)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg zgodności z przepisami odrębnymi (pkt 5).
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa, kontynuacja funkcji i cech architektonicznych/urbanistycznych.
u.P.w. art. 176 § 1
Ustawa Prawo wodne
Zakaz wykonywania robót lub czynności mogących wpływać na szczelność lub stabilność wałów przeciwpowodziowych w odległości mniejszej niż 50 m od stopy wału.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.P.w. art. 176 § 4
Ustawa Prawo wodne
Możliwość uzyskania zwolnienia od zakazu z art. 176 ust. 1 pkt 5.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozporządzenie art. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 6 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 7 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 9
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nierozpoznanie przez organ odwoławczy zarzutu dotyczącego naruszenia przepisów Prawa wodnego (art. 176 ust. 1 pkt 5 u.P.w.) w kontekście zgodności z przepisami odrębnymi (art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.).
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 10 § 1 kpa (brak możliwości wypowiedzenia się strony). • Naruszenie interesu publicznego i osób trzecich. • Naruszenie ładu przestrzennego. • Niespełnienie łącznie wszystkich warunków z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. • Błędna ocena materiału dowodowego i niedostateczne wyjaśnienie okoliczności sprawy.
Godne uwagi sformułowania
stanowisko to nie jest do końca trafne • nie można wykluczyć, że cały obszar podlegający zainwestowaniu położony jest w strefie, o której mowa w art. 176 ust. 1 pkt 5 u.P.w. • kontynuacja funkcji nie oznacza bowiem tożsamości, lecz umożliwia uzupełnienie funkcji istniejącej o zagospodarowanie uznawane za uzupełniające i niewchodzące z nią w kolizję. • zasada dobrego sąsiedztwa [...] nie wymaga przy projektowaniu nowych inwestycji prostego powielania celu i charakterystyki zabudowy istniejącej na terenie sąsiednim.
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Krzysztof Armański
sprawozdawca
Beata Ziomek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście budowy garaży oraz konieczność badania zgodności z przepisami odrębnymi (Prawo wodne) na etapie ustalania warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i konieczności uwzględnienia przepisów Prawa wodnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje złożoność procedury uzyskiwania warunków zabudowy i podkreśla znaczenie przepisów odrębnych, takich jak Prawo wodne, które mogą stanowić przeszkodę dla inwestycji. Pokazuje również, jak sądy interpretują zasady takie jak 'dobry sąsiad'.
“Czy budowa garażu może zostać zablokowana przez przepisy o wałach przeciwpowodziowych? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.