II SA/Go 95/19Brak statusu strony w postępowaniu o pozwolenie emisyjne 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim rozpoznał skargę E.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza dla E. S.A. Starosta wydał pozwolenie, stwierdzając jednocześnie wygaśnięcie poprzedniej decyzji. E.J. wniosła odwołanie, zarzucając naruszenie przepisów KPA i Prawa ochrony środowiska, w tym brak zawieszenia postępowania i nienałożenie obowiązku ograniczenia immisji odorów. SKO, po przeprowadzeniu dodatkowego postępowania wyjaśniającego, umorzyło postępowanie odwoławcze, uznając, że E.J. nie posiada przymiotu strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia emisyjnego. Sąd administracyjny, kontrolując legalność decyzji SKO, potwierdził, że zgodnie z art. 185 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, stronami postępowania o wydanie pozwolenia są jedynie prowadzący instalację oraz władający powierzchnią ziemi na obszarze ograniczonego użytkowania, jeśli taki został utworzony. Ponieważ E.J. nie spełniała żadnego z tych kryteriów, a obszar ograniczonego użytkowania nie został utworzony, SKO zasadnie umorzyło postępowanie odwoławcze. Sąd oddalił skargę jako nieuzasadnioną, podkreślając, że kontrola decyzji o umorzeniu nie obejmuje badania prawidłowości decyzji organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu stron w postępowaniach o wydanie pozwoleń emisyjnych na podstawie Prawa ochrony środowiska.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania i braku statusu strony przez podmiot niebędący prowadzącym instalację.
Zagadnienia prawne (3)
Czy osoba, która nie jest prowadzącym instalację ani władającym terenem na obszarze ograniczonego użytkowania, ma przymiot strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka osoba nie ma przymiotu strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 185 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, stronami postępowania o wydanie pozwolenia są jedynie prowadzący instalację oraz, jeżeli został utworzony, władający powierzchnią ziemi na obszarze ograniczonego użytkowania. Przepis ten stanowi odstępstwo od ogólnych zasad Kodeksu postępowania administracyjnego.
Czy organ odwoławczy, stwierdzając brak przymiotu strony u wnoszącego odwołanie, powinien umorzyć postępowanie odwoławcze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w takiej sytuacji właściwym sposobem rozstrzygnięcia jest umorzenie postępowania odwoławczego na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a.
Uzasadnienie
Jeżeli w toku postępowania odwoławczego zostanie ustalone, że wnoszący odwołanie nie posiada przymiotu strony, organ odwoławczy nie może merytorycznie rozpoznać sprawy, a jedynie umorzyć postępowanie.
Czy naruszenie przepisów dotyczących udziału społeczeństwa w ochronie środowiska lub prawa do informacji o środowisku może być podstawą do uznania osoby niebędącej stroną za stronę postępowania o pozwolenie emisyjne?
Odpowiedź sądu
Nie, te przepisy nie nadają przymiotu strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia emisyjnego osobie, która nie spełnia kryteriów określonych w art. 185 ust. 1 Prawa ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Przepisy szczególne Prawa ochrony środowiska dotyczące stron postępowania o pozwolenia emisyjne mają pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami KPA i przepisami dotyczącymi udziału społeczeństwa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (36)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.o.ś. art. 185 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 162 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.o.ś. art. 181 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 183 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 188 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 193 § pkt 3
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 220 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 224
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 378 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
u.u.i.ś.o. art. 86
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.o.ś. art. 6 § ust. 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Konstytucja RP art. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 74
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 170
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.ś. art. 32
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 74
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 181 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 378 § ust. 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 154 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
EKPC art. 13
Europejska Konwencja Praw Człowieka
EKPC art. 8
Europejska Konwencja Praw Człowieka
p.o.ś. art. 186 § ust. 1 pkt 1 i 3
Ustawa Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 141 § ust. 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.o.ś. art. 3 § pkt 31
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Argumenty
Skuteczne argumenty
SKO zasadnie uznało, że skarżąca E.J. nie posiada przymiotu strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza, ponieważ nie prowadzi instalacji ani nie włada terenem na obszarze ograniczonego użytkowania.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącej dotyczące naruszenia przepisów KPA i Prawa ochrony środowiska, w tym braku zawieszenia postępowania, nienałożenia obowiązku ograniczenia immisji odorów, oraz powołanie się na przepisy EKPC i Konstytucji RP, nie mogły wpłynąć na zmianę rozstrzygnięcia, gdyż podstawowym warunkiem było posiadanie statusu strony.
Godne uwagi sformułowania
Oznacza to, że podstawowym obowiązkiem organu administracji jest ustalenie, kto jest stroną danego postępowania administracyjnego. • Jeżeli w toku postępowania odwoławczego zostanie ustalone - tak jak miało to miejsce w niniejszej sprawie - że wnoszący odwołanie nie posiada przymiotu strony postępowania, właściwym sposobem rozstrzygnięcia jest umorzenie postępowania odwoławczego. • Spornym w niniejszej sprawie było, czy organ odwoławczy zasadnie odmówił skarżącej przymiotu strony w postępowaniu odwoławczym w sprawie udzielenia E. S.A. pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza. • Tym samym w powołanym przepisie wprowadzono odstępstwa od reguł obowiązujących w ogólnym postępowaniu administracyjnym, wskazując, iż stronami postępowania o wydanie pozwolenia na korzystanie ze środowiska są tylko prowadzący instalację oraz władający powierzchnią ziemi na obszarach ograniczonego użytkowania, jeżeli zostały one wyznaczone.
Skład orzekający
Grażyna Staniszewska
przewodniczący
Jacek Jaśkiewicz
sędzia
Jarosław Piątek
asesor (sprawozdawca)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniach o wydanie pozwoleń emisyjnych na podstawie Prawa ochrony środowiska."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania i braku statusu strony przez podmiot niebędący prowadzącym instalację.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z prawem do udziału w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla prawników procesualistów, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Kto jest stroną w postępowaniu o pozwolenie emisyjne? Kluczowa interpretacja przepisów Prawa ochrony środowiska.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.