II SA/Gl 1545/20Odrzucenie skargi gminy brak legitymacji 35
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał sprawę ze skargi Gminy D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, które uchyliło postanowienie Prezydenta Miasta D. o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Postanowienie Prezydenta o zawieszeniu postępowania wynikało z ustalenia, że zmarli właściciele jednej z działek, na której miała być realizowana inwestycja. SKO uchyliło to postanowienie, wskazując, że śmierć strony przed wszczęciem postępowania nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Gmina D., reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła skargę, argumentując swój interes prawny faktem, że inwestycja miała być realizowana na jej działce oraz potencjalną odpowiedzialnością odszkodowawczą na podstawie art. 417 Kc. SKO wniosło o odrzucenie skargi, podnosząc brak interesu prawnego po stronie Gminy. Sąd, powołując się na liczne orzecznictwo NSA i TK, w tym uchwały OPK 14/00 i OPS 1/03, stwierdził, że jednostka samorządu terytorialnego, której organ wykonawczy działa jako organ administracji publicznej w pierwszej instancji, nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Sąd podkreślił, że Prezydent Miasta D. działał w tej sprawie jako przedstawiciel gminy, a nie jako starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Ponadto, sąd uznał, że zaskarżone postanowienie SKO nie rozstrzygnęło o prawach ani obowiązkach Gminy, co dodatkowo wykluczało posiadanie przez nią interesu prawnego w rozumieniu art. 50 § 1 ustawy p.p.s.a. W konsekwencji, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w sprawie legitymacji procesowej jednostek samorządu terytorialnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, gdy ich organy wykonawcze działają jako organy administracji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ wykonawczy gminy działa jako organ administracji publicznej w pierwszej instancji, a nie jako strona postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy jednostka samorządu terytorialnego, której organ wykonawczy działa jako organ administracji publicznej w pierwszej instancji, posiada legitymację procesową do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jednostka samorządu terytorialnego nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie oznacza ograniczenie w zakresie uprawnień procesowych tych jednostek. Organ wykonawczy gminy działa jako przedstawiciel gminy, a nie jako starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Ponadto, zaskarżone postanowienie nie rozstrzyga o prawach lub obowiązkach gminy.
Czy śmierć strony postępowania administracyjnego przed jego wszczęciem stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, uzasadniające zawieszenie postępowania?
Odpowiedź sądu
Nie, śmierć strony przed wszczęciem postępowania nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa.
Uzasadnienie
Z przepisów Kpa wynika, że organ nie ma obowiązku ustalania następców prawnych strony, której śmierć nastąpiła przed wszczęciem postępowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
Kpa art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Śmierć strony przed wszczęciem postępowania nie stanowi zagadnienia wstępnego, o którym mowa w tym przepisie.
Kpa art. 100 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne.
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prezydent Miasta D. działał jako przedstawiciel gminy.
Pomocnicze
Kpa art. 30 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 30 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 50 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kc art. 417
Kodeks cywilny
Podstawa potencjalnej odpowiedzialności odszkodowawczej gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina D. nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi, ponieważ jej organ wykonawczy działał jako organ administracji publicznej, a nie jako strona. • Zaskarżone postanowienie nie rozstrzyga o prawach ani obowiązkach Gminy. • Potencjalna odpowiedzialność odszkodowawcza gminy ma charakter przyszły i niepewny, co nie uzasadnia interesu prawnego w tym postępowaniu.
Odrzucone argumenty
Gmina D. posiada interes prawny do wniesienia skargi ze względu na realizację inwestycji na jej działce. • Gmina D. posiada interes prawny do wniesienia skargi ze względu na potencjalną odpowiedzialność odszkodowawczą na podstawie art. 417 Kc.
Godne uwagi sformułowania
śmierć strony przed wszczęciem postępowania nie stanowi zagadnienia wstępnego • włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie oznacza ograniczenie w zakresie uprawnień procesowych tych jednostek • skarżącej Gminie nie przysługiwało prawo do wniesienia skargi do Sądu na postanowienie SKO, wydane w następstwie rozpoznania zażalenia na postanowienie wydane przez organ wykonawczy tej Gminy
Skład orzekający
Bonifacy Bronkowski
przewodniczący-sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
sędzia
Beta Kalaga-Gajewska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w sprawie legitymacji procesowej jednostek samorządu terytorialnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, gdy ich organy wykonawcze działają jako organy administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ wykonawczy gminy działa jako organ administracji publicznej w pierwszej instancji, a nie jako strona postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii procesowej dotyczącej legitymacji stron w postępowaniu sądowoadministracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Gmina nie może skarżyć decyzji, gdy jej własny organ ją wydał? Sąd wyjaśnia granice legitymacji procesowej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.