II SA/Gd 517/25Oddalenie skargi na grzywne za rozbiorke
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi F. C. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) w Gdańsku, które nałożyło grzywnę w celu przymuszenia do rozbiórki samowolnie wybudowanego obiektu budowlanego. Skarżący zarzucił, że postanowienie zostało wydane przedwcześnie, gdyż organ nie rozpoznał jego wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego, opartego na art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wniosek ten miał na celu umożliwienie przeprowadzenia procedury legalizacyjnej budynku, która zależała od rozstrzygnięcia sprawy o ustanowienie drogi koniecznej przed sądem powszechnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, stwierdzając, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące zawieszenia postępowania nie mają zastosowania w postępowaniu egzekucyjnym. Zgodnie z ustawą o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zawieszenie postępowania egzekucyjnego może nastąpić tylko z przyczyn w niej wskazanych (art. 56 u.p.e.a.), a wniosek zobowiązanego oparty na przepisach KPA nie stanowi podstawy do zawieszenia. Sąd podkreślił, że wniosek wierzyciela o zawieszenie postępowania jest wiążący, natomiast wniosek zobowiązanego traktowany jest jedynie jako informacja o potencjalnych przesłankach zawieszenia. Ponieważ wniosek Skarżącego nie spełniał ustawowych przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego, organ egzekucyjny nie był zobowiązany do jego uwzględnienia, a brak jego rozpoznania przed wydaniem postanowienia o nałożeniu grzywny nie wpływa na legalność tego postanowienia. Sąd wskazał również, że wysokość nałożonej grzywny została obliczona prawidłowo, zgodnie z obowiązującymi przepisami i danymi statystycznymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania egzekucyjnego w administracji, w szczególności wyłączenie stosowania przepisów KPA w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy zobowiązany próbuje powiązać postępowanie egzekucyjne z innymi, niepowiązanymi bezpośrednio postępowaniami (np. cywilnymi dotyczącymi dostępu do nieruchomości).
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek zobowiązanego o zawieszenie postępowania egzekucyjnego, oparty na przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 97 § 1 pkt 4 KPA), może być podstawą do zawieszenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące zawieszenia postępowania nie mają zastosowania w postępowaniu egzekucyjnym, które rządzi się własnymi, szczególnymi przesłankami zawieszenia określonymi w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (art. 56 u.p.e.a.).
Uzasadnienie
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawiera samodzielne i specyficzne dla tego postępowania przesłanki jego zawieszenia. Przepisy KPA mogą być stosowane jedynie uzupełniająco, gdy regulacja u.p.e.a. jest niekompletna. Wniosek zobowiązanego oparty na art. 97 KPA nie stanowi ustawowej przesłanki obligatoryjnego zawieszenia postępowania egzekucyjnego.
Czy organ egzekucyjny jest zobowiązany do zawieszenia postępowania egzekucyjnego na wniosek zobowiązanego, jeśli wniosek ten nie spełnia ustawowych przesłanek zawieszenia określonych w u.p.e.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ egzekucyjny nie jest zobowiązany do zawieszenia postępowania egzekucyjnego, jeśli wniosek zobowiązanego nie spełnia ustawowych przesłanek zawieszenia określonych w art. 56 u.p.e.a. Wniosek taki traktowany jest jedynie jako informacja.
Uzasadnienie
Zawieszenie postępowania egzekucyjnego następuje na wniosek wierzyciela lub z urzędu, gdy wystąpią ustawowe przesłanki określone w art. 56 u.p.e.a. Wniosek zobowiązanego nie inicjuje odrębnego postępowania wpadkowego i nie może paraliżować postępowania egzekucyjnego, jeśli nie spełnia wymogów ustawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.p.e.a. art. 121 § 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa sposób obliczania wysokości grzywny w celu przymuszenia w przypadku obowiązku przymusowej rozbiórki budynku.
u.p.e.a. art. 26 § 3a
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dotyczy wystawienia tytułu wykonawczego w przypadku niewykonania obowiązku rozbiórki.
u.p.e.a. art. 15
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Wymaga doręczenia upomnienia przed wszczęciem postępowania egzekucyjnego.
u.p.e.a. art. 199
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
W zw. z art. 122 u.p.e.a., dotyczy doręczenia tytułu wykonawczego i postanowienia o nałożeniu grzywny.
u.p.e.a. art. 122 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
W sprawach obowiązków z zakresu prawa budowlanego, grzywna w celu przymuszenia poprzedza wykonanie zastępcze.
u.p.e.a. art. 56
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa przesłanki zawieszenia postępowania egzekucyjnego w całości lub w części.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Reguluje stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w postępowaniu egzekucyjnym.
p.p.s.a. art. 119 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Dz.U. 1966 nr 24 poz. 151
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dz. U. z 2024 r., poz. 935
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 125 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa zasady umorzenia nałożonej, a nieściągniętej grzywny w razie wykonania obowiązku.
u.p.e.a. art. 126
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa możliwość zwrotu uiszczonej lub ściągniętej grzywny w razie wykonania obowiązku.
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący zawieszenia postępowania administracyjnego, który nie ma zastosowania w postępowaniu egzekucyjnym.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące zawieszenia postępowania nie mają zastosowania w postępowaniu egzekucyjnym. • Wniosek zobowiązanego o zawieszenie postępowania egzekucyjnego, nie spełniający ustawowych przesłanek z u.p.e.a., nie obliguje organu do jego uwzględnienia.
Odrzucone argumenty
Organ egzekucyjny powinien był zawiesić postępowanie egzekucyjne na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 KPA, oczekując na rozstrzygnięcie sprawy przed sądem powszechnym dotyczącej drogi koniecznej i legalizacji budynku. • Postanowienie o nałożeniu grzywny zostało wydane przedwcześnie, bez rozstrzygnięcia wniosku o zawieszenie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego na gruncie postępowania egzekucyjnego mogą być stosowane jedynie uzupełniająco w przypadkach, gdy regulacja u.p.e.a. okaże się niekompletna • brak jest podstaw do stosowania w zakresie instytucji zawieszenia postępowania egzekucyjnego przepisów art. 97 Kodeksu postępowania administracyjnego • wniosek zobowiązanego o zawieszenie postępowania egzekucyjnego podlega uwzględnieniu tylko wówczas, gdy organ egzekucyjny stwierdzi zaistnienie jednej z przesłanek zawieszenia tego postępowania, wskazanych w ustawie • wniosek dłużnika organ egzekucyjny powinien potraktować jako jedynie ewentualną informację o wystąpieniu ustawowych przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego, a nie jako wniosek inicjujący odrębne postępowanie w sprawie zawieszenia postępowania
Skład orzekający
Krzysztof Kaszubowski
przewodniczący
Diana Trzcińska
sędzia
Jakub Chojnacki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania egzekucyjnego w administracji, w szczególności wyłączenie stosowania przepisów KPA w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy zobowiązany próbuje powiązać postępowanie egzekucyjne z innymi, niepowiązanymi bezpośrednio postępowaniami (np. cywilnymi dotyczącymi dostępu do nieruchomości).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i egzekucji obowiązku rozbiórki, a kluczowe jest tu rozstrzygnięcie dotyczące stosowania przepisów KPA w postępowaniu egzekucyjnym, co ma znaczenie praktyczne dla wielu prawników.
“Czy przepisy KPA zatrzymają rozbiórkę? Sąd wyjaśnia granice postępowania egzekucyjnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.