II SA/Łd 274/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skarg M.M. i Z.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Gminy Ż. o odmowie uchylenia lub zmiany zapisów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla budowy fermy drobiu. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, argumentując, że zmieniły się przepisy i stan faktyczny, a ich interes jest słuszny. Wskazywali na sprzeczność opinii organów i pominięcie wyników postępowania z udziałem społeczeństwa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznały, że zmiana decyzji środowiskowej w trybie art. 155 k.p.a. jest niedopuszczalna, gdy sprzeciwia się jej interes społeczny. Podkreślono, że analiza porealizacyjna jest niezbędna do zbadania rzeczywistego oddziaływania fermy na środowisko i zdrowie ludzi, a stanowiska RDOŚ i PPIS w tej kwestii są kluczowe. Sąd oddalił skargi, stwierdzając, że organy prawidłowo oceniły brak podstaw do uchylenia lub zmiany decyzji, a interes społeczny ma pierwszeństwo przed słusznym interesem strony w tym przypadku. Sąd podkreślił również, że skarżący nie kwestionowali pierwotnych zapisów decyzji środowiskowej w odpowiednim trybie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście zmiany decyzji środowiskowych, prymat interesu społecznego nad słusznym interesem strony w sprawach ochrony środowiska, znaczenie analizy porealizacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji środowiskowej, ale zasady dotyczące interesu społecznego i słusznego interesu strony mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy możliwe jest uchylenie lub zmiana ostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na podstawie art. 155 k.p.a. w sytuacji, gdy sprzeciwia się temu interes społeczny, mimo że przemawia za tym słuszny interes strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a. jest niedopuszczalna, jeżeli sprzeciwia się jej interes społeczny, nawet jeśli przemawia za nią słuszny interes strony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że instytucja zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, regulowana przez art. 87 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, stosuje się odpowiednio do art. 155 k.p.a. Podkreślono, że przesłanka 'słusznego interesu strony' nie obejmuje każdego interesu strony, lecz tylko zgodny z prawem i zasadami współżycia społecznego. W sytuacji, gdy organy ochrony środowiska (RDOŚ, PPIS) zgodnie stwierdziły, że analiza porealizacyjna jest niezbędna dla ochrony interesu społecznego, prymat tego interesu nad interesem strony jest oczywisty, co wyklucza możliwość zmiany decyzji.
Czy organy administracji prawidłowo oceniły sprzeczność uzgodnień organów w postępowaniu o zmianę decyzji środowiskowej, biorąc pod uwagę stanowiska RDOŚ, PPIS i PGWWP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo oceniły, że stanowisko PGWWP dotyczące środowiska gruntowo-wodnego nie jest sprzeczne ze stanowiskiem RDOŚ i PPIS dotyczącym jakości powietrza i zdrowia ludzi, ponieważ dotyczyło ono innej sfery oddziaływania inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 77 ust. 9 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, stosowany odpowiednio do zmiany decyzji, pozwala organowi prowadzącemu postępowanie rozstrzygać sprzeczności między uzgodnieniami organów. W tej sprawie postanowienie Dyrektora RZGW PGWWP dotyczyło tylko środowiska gruntowo-wodnego, podczas gdy RDOŚ i PPIS oceniały oddziaływanie na powietrze i zdrowie. Brak sprzeczności pozwolił organom na uwzględnienie stanowisk RDOŚ i PPIS jako kluczowych dla ochrony interesu społecznego.
Czy organ administracji może oceniać poprawność merytoryczną ostatecznej decyzji środowiskowej w postępowaniu o jej zmianę na podstawie art. 155 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w oparciu o art. 155 k.p.a. nie służy ponownemu rozpoznaniu sprawy zakończonej ostateczną decyzją ani kwestionowaniu jej poprawności w kontekście rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 155 k.p.a. nie jest środkiem do ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy zakończonej decyzją ostateczną. Organ nie może oceniać poprawności wcześniej wydanej decyzji, a ewentualne wadliwości powinny być kwestionowane w trybie odwoławczym lub nadzwyczajnym. Skoro skarżący nie zakwestionowali pierwotnego obowiązku analizy porealizacyjnej w odwołaniu od decyzji organu I instancji, nie mogli tego robić w postępowaniu o zmianę decyzji.
Przepisy (27)
Główne
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowany odpowiednio do zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, z zastrzeżeniem zgody stron. Zmiana jest niedopuszczalna, gdy sprzeciwia się jej interes społeczny.
u.o.ś. art. 87
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Przepisy działu VI stosuje się odpowiednio do zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Ogranicza zastosowanie art. 155 k.p.a. do konieczności uzyskania zgody stron.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności, zobowiązuje organy do działania na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 85 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.ś. art. 77 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 77 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 78 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 80 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 82 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 77 § 9
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy rozstrzygania sprzecznych uzgodnień organów.
p.o.ś. art. 362 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 367 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 287
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dotyczy ewidencji informacji o ilości i rodzajach gazów lub pyłów wprowadzanych do powietrza.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądach administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądach administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interes społeczny związany z ochroną środowiska i zdrowia ludzi ma pierwszeństwo przed słusznym interesem strony w postępowaniu o zmianę decyzji środowiskowej. • Analiza porealizacyjna jest niezbędna do zbadania rzeczywistego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i zdrowie ludzi, a jej wykonanie jest zgodne z interesem społecznym. • Zmiana ostatecznej decyzji środowiskowej w trybie art. 155 k.p.a. jest niedopuszczalna, gdy sprzeciwia się jej interes społeczny. • Organy prawidłowo oceniły brak sprzeczności między uzgodnieniami różnych organów (RDOŚ, PPIS, PGWWP), gdyż dotyczyły one różnych aspektów oddziaływania na środowisko.
Odrzucone argumenty
Możliwość uchylenia lub zmiany zapisów decyzji środowiskowej na podstawie art. 155 k.p.a. z uwagi na słuszny interes strony i zmianę stanu prawnego/faktycznego. • Naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku poprzez oparcie decyzji na sprzecznych wynikach uzgodnień i opinii organów oraz pominięcie wyników postępowania z udziałem społeczeństwa. • Niedostateczne wyjaśnienie podstaw i przesłanek utrzymania w mocy decyzji organu I instancji. • Brak wyczerpującego i bezstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego. • Obowiązki nałożone w decyzji środowiskowej są nadmiernym obciążeniem dla strony i nieadekwatne do aktualnych wymogów, zwłaszcza w kontekście pozwolenia zintegrowanego.
Godne uwagi sformułowania
Modyfikacja ukształtowanego ostateczną decyzją stosunku administracyjnoprawnego (...) musi więc być społecznie akceptowalna i godna wsparcia ze strony Państwa, ze względu na cel jaki ma zostać przez tę modyfikację osiągnięty. • Interes ten ma być bowiem obiektywnie słuszny, a nie jedynie zgodny z oczekiwaniem strony. • Bezspornym jest bowiem, że zmiana decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a. nie może prowadzić do wydania decyzji sprzecznej z prawem. • Słuszny interes strony w rozumieniu art. 155 k.p.a. musi być interesem znajdującym oparcie w obowiązujących przepisach prawa, bowiem zasada praworządności, wyrażona w art. 6 k.p.a., zobowiązuje organy administracji do działania na podstawie przepisów prawa. • Wnioskowana zmiana ostatecznej decyzji (...) sprzeczna jest z interesem społecznym. • Przepis art. 155 k.p.a. nie może być upatrywany jako środek zmierzający do ponownego rozpoznania sprawy zakończonej ostateczną decyzją administracyjną w kolejnej instancji.
Skład orzekający
Robert Adamczewski
przewodniczący
Ewa Cisowska-Sakrajda
członek
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście zmiany decyzji środowiskowych, prymat interesu społecznego nad słusznym interesem strony w sprawach ochrony środowiska, znaczenie analizy porealizacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany decyzji środowiskowej, ale zasady dotyczące interesu społecznego i słusznego interesu strony mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje konflikt między interesem indywidualnym a społecznym w kontekście ochrony środowiska, co jest tematem zawsze aktualnym i budzącym emocje.
“Czy słuszny interes strony zawsze wygrywa z interesem społecznym? Sąd administracyjny rozstrzyga spór o fermę drobiu.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.