II SA/Bk 516/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., które stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy Sz. z dnia [...] marca 2003 r. w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, kwestionując skuteczność doręczenia jej decyzji z 2003 r. Sąd, kontrolując legalność zaskarżonego postanowienia, stwierdził, że organ odwoławczy prawidłowo ustalił stan faktyczny i zastosował przepisy prawa. Choć sąd przyznał, że doręczenie decyzji z 2003 r. skarżącej było wadliwe (odebrała ją osoba nieuprawniona, a decyzja była skierowana łącznie do obojga małżonków), to podkreślił, że skuteczne doręczenie decyzji jej współmałżonkowi J. S. spowodowało wejście decyzji do obrotu prawnego. W związku z tym termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] kwietnia 2003 r. Odwołanie złożone przez skarżącą w dniu [...] lutego 2022 r. (po otrzymaniu kopii decyzji w styczniu 2022 r.) zostało wniesione po upływie ustawowego terminu. Sąd wskazał, że w sytuacji, gdy w postępowaniu występuje więcej niż jedna strona, a decyzja została skutecznie doręczona przynajmniej jednej z nich, decyzja wchodzi do obrotu prawnego i staje się ostateczna, nawet jeśli inne strony nie zostały prawidłowo powiadomione. W takich przypadkach strona pozbawiona możliwości udziału w postępowaniu może skorzystać z instytucji wznowienia postępowania, a nie z możliwości wniesienia odwołania po upływie terminu. Sąd oddalił skargę, uznając, że organ odwoławczy prawidłowo stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących biegu terminu do wniesienia odwołania w przypadku wadliwego doręczenia decyzji w postępowaniu z wieloma stronami oraz zasady trwałości decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której decyzja została skutecznie doręczona jednej ze stron, ale wadliwie pozostałym, a następnie jedna ze stron próbuje wnieść odwołanie po wielu latach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skuteczne doręczenie decyzji administracyjnej jednej ze stron postępowania, w sytuacji gdy inne strony nie zostały prawidłowo powiadomione, powoduje wejście decyzji do obrotu prawnego i rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia odwołania dla tych stron?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skuteczne doręczenie decyzji przynajmniej jednej ze stron postępowania, w sytuacji gdy w postępowaniu występuje więcej niż jedna strona, powoduje wejście decyzji do obrotu prawnego i rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia odwołania dla wszystkich stron, nawet jeśli nie zostały one prawidłowo powiadomione.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na ugruntowanym orzecznictwie, zgodnie z którym decyzja doręczona wadliwie lub z pominięciem niektórych stron wchodzi do obrotu prawnego i wywołuje skutki prawne. W takiej sytuacji, aby zapewnić pewność prawa i trwałość decyzji administracyjnych, strona pozbawiona udziału w postępowaniu bez swojej winy zachowuje termin do wniesienia środka zaskarżenia, ale w terminie przewidzianym dla pozostałych stron, którym decyzję doręczono. W przeciwnym razie, dopuszczalne byłoby kwestionowanie decyzji w każdym czasie, co naruszałoby zasadę trwałości decyzji ostatecznych.
Czy doręczenie decyzji administracyjnej osobie nieuprawnionej, która nie jest adresatem, jest skuteczne i rozpoczyna bieg terminu do wniesienia odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, doręczenie decyzji administracyjnej osobie nieuprawnionej, która nie jest adresatem, nie jest skuteczne i nie rozpoczyna biegu terminu do wniesienia odwołania wobec adresata.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że doręczenie decyzji z 2003 r. przez K. M. było wadliwe z punktu widzenia art. 43 k.p.a., ponieważ nie było wiadome, kim jest osoba odbierająca przesyłkę i czy zobowiązała się ona przekazać ją adresatom. W związku z tym, samo to doręczenie nie było skuteczne wobec skarżącej.
Czy późniejsze doręczenie stronie kopii decyzji administracyjnej, która nie została jej wcześniej skutecznie doręczona, otwiera nowy termin do wniesienia odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, późniejsze doręczenie stronie kopii decyzji administracyjnej nie ma wpływu na bieg terminu do wniesienia odwołania i nie otwiera go od nowa.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym późniejsze wydanie stronie postępowania kopii decyzji nie przerywa biegu terminu do wniesienia odwołania i nie powoduje otwarcia go od początku.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
k.p.a. art. 129 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozpoznają skargi, nie będąc związane ich zarzutami, podstawą prawną ani formułowanymi przez strony wnioskami.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
Pomocnicze
k.p.a. art. 16 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja ostateczna nie podlega zaskarżeniu.
k.p.a. art. 43
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku nieobecności adresata, pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie jeżeli strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla akt administracyjny, jeżeli naruszenie przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 40 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W sprawie wszczętej na skutek podania złożonego przez dwie lub więcej stron pisma doręcza się wszystkim stronom, chyba że w podaniu wskazano jedną jako upoważnioną do odbioru pism.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skuteczne doręczenie decyzji jednej ze stron postępowania, mimo wadliwego doręczenia pozostałym, powoduje wejście decyzji do obrotu prawnego i rozpoczęcie biegu terminu do odwołania. • Doręczenie decyzji administracyjnej po upływie 19 lat od jej wydania, nawet w formie kopii, nie otwiera nowego terminu do wniesienia odwołania.
Odrzucone argumenty
Doręczenie decyzji z 2003 r. skarżącej było wadliwe, co uniemożliwiło jej skorzystanie z prawa do odwołania. • Skarga została wniesiona w terminie, ponieważ decyzja została skarżącej doręczona dopiero w styczniu 2022 r.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja doręczona wadliwie, np. z pominięciem niektórych stron, wchodzi do obrotu prawnego i wywołuje skutki prawne. • Ostateczny i nieprzekraczalny termin do złożenia odwołania dla osób, które nie brały udziału w postępowaniu jest taki sam jak termin do złożenia odwołania dla strony, której jako ostatniej doręczono decyzję. • Późniejsze wydanie stronie postępowania kopii decyzji nie ma wpływu na bieg terminu do wniesienia odwołania i nie otwiera go od nowa.
Skład orzekający
Barbara Romanczuk
sprawozdawca
Grzegorz Dudar
członek
Marek Leszczyński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących biegu terminu do wniesienia odwołania w przypadku wadliwego doręczenia decyzji w postępowaniu z wieloma stronami oraz zasady trwałości decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której decyzja została skutecznie doręczona jednej ze stron, ale wadliwie pozostałym, a następnie jedna ze stron próbuje wnieść odwołanie po wielu latach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy długiego okresu (prawie 20 lat) od wydania decyzji i skomplikowanej kwestii doręczeń w postępowaniu administracyjnym, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym.
“Czy 19 lat po decyzji można jeszcze wnieść odwołanie? Sąd wyjaśnia zasady doręczeń i trwałości decyzji administracyjnych.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.