II OSK 913/10Odmowa zawieszenia postępowania ochrona gruntów leśnych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Parafii [...] w M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę parafii na postanowienie Ministra Środowiska odmawiające zawieszenia postępowania odwoławczego. Postępowanie odwoławcze dotyczyło decyzji Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Warszawie, która stwierdziła wyłączenie z produkcji 0,0015 ha gruntów leśnych z naruszeniem przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz nałożyła na parafię dwukrotną należność w wysokości 236,44 zł. Parafia wnioskowała o zawieszenie postępowania odwoławczego, wskazując na toczące się postępowanie przed Komisją Majątkową dotyczące zwrotu nieruchomości. Organy administracji oraz WSA uznały, że sprawa przed Komisją Majątkową nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., ponieważ ustalenie tytułu prawnego do nieruchomości nie wpływa na rozstrzygnięcie o wyłączeniu gruntu z produkcji leśnej i nałożeniu opłaty. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, podzielił stanowisko WSA, podkreślając, że przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej było jedynie badanie legalności postanowień incydentalnych o odmowie zawieszenia postępowania. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia wolności sumienia i religii oraz ingerencji w zarządzanie cmentarzem nie odnosiły się do istoty sprawy, a kwestia, czy sporny drzewostan stanowił las, mogła być badana jedynie w ramach kontroli legalności decyzji merytorycznej, a nie postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną jako nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście postępowań dotyczących wyłączenia gruntów leśnych i związanych z tym opłat, a także relacji między postępowaniem administracyjnym a postępowaniem przed Komisją Majątkową.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zawieszenia postępowania, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy wyłączenia gruntów. Naczelny Sąd Administracyjny podkreśla ścisłe związanie granicami skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozstrzygnięcie sprawy przez Komisję Majątkową dotyczące ustalenia tytułu prawnego do nieruchomości stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania w sprawie stwierdzenia wyłączenia gruntów leśnych z produkcji i ustalenia opłaty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozstrzygnięcie sprawy przez Komisję Majątkową dotyczące ustalenia tytułu prawnego do nieruchomości nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania w sprawie stwierdzenia wyłączenia gruntów leśnych z produkcji i ustalenia opłaty.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalenie tytułu prawnego do nieruchomości jest niezależne od rozstrzygnięcia o wyłączeniu gruntu z produkcji leśnej i nałożeniu opłaty, które jest skierowane do sprawcy wyłączenia, niezależnie od jego prawa rzeczowego do gruntu.
Czy odmowa zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wyłączenia gruntów leśnych z produkcji, w sytuacji gdy toczy się postępowanie przed Komisją Majątkową dotyczące zwrotu nieruchomości, narusza wolność sumienia i religii oraz prawo do spokojnego posiadania miejsca kultu?
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa zawieszenia postępowania nie narusza wolności sumienia i religii ani prawa do spokojnego posiadania miejsca kultu, ponieważ działania organów państwa zmierzają do ustalenia, czy doszło do bezprawnego wyłączenia gruntów i kto jest sprawcą, co nie stanowi naruszenia tych praw.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że postępowanie dotyczące wyłączenia gruntów leśnych i ustalenia opłaty nie ingeruje w sferę wolności sumienia i religii ani w prawo do posiadania miejsca kultu, a odmowa zawieszenia postępowania była prawidłowa.
Czy usunięty drzewostan o powierzchni 0,0015 ha stanowił las w rozumieniu art. 3 ustawy o lasach?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie była przedmiotem rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, która dotyczyła odmowy zawieszenia postępowania, a nie legalności decyzji merytorycznej.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że Sąd I instancji badał jedynie legalność postanowień incydentalnych o odmowie zawieszenia postępowania, a nie prawidłowość decyzji merytorycznej stwierdzającej wyłączenie gruntów leśnych. Kwestia, czy drzewostan stanowił las, mogła być przedmiotem badania dopiero podczas kontroli legalności tej decyzji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
u.o.g.r.l. art. 28 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Adresatem decyzji stwierdzającej wyłączenie z produkcji gruntów leśnych oraz ustalającej opłatę jest sprawca wyłączenia, niezależnie od przysługującego mu do nieruchomości prawa rzeczowego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada legalność zaskarżonego orzeczenia w granicach sprawy.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.g.r.l. art. 3
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 29 § ust. 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § ust. 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.c. art. 365 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
u.o.c.i.c.z. art. 1 § ust. 3
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
u.o.c.i.c.z. art. 2 § ust. 2
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
Konkordat między Stolicą Apostolską i Rzeczpospolitą Polską art. 8
Konkordat między Stolicą Apostolską i Rzeczpospolitą Polską art. 24
Konst. RP art. 7 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konst. RP art. 53 § pkt 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.P.d.K.w.RP art. 45
Ustawa o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przez Sąd I instancji wolności sumienia i religii poprzez ograniczenie prawa do spokojnego posiadania miejsca kultu. • Naruszenie przez Sąd I instancji prawa do kultywowania miejsc pochówku. • Naruszenie przez Sąd I instancji prawa do zarządzania cmentarzem. • Naruszenie przez Sąd I instancji przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych poprzez bezzasadne przyjęcie, że usunięty drzewostan stanowił las. • Naruszenie zasady swobodnej oceny dowodów. • Niewzięcie pod uwagę wszelkich naruszeń prawa. • Błędne przyjęcie, że zaskarżona decyzja została wydana w oparciu o wszystkie okoliczności sprawy. • Błędne przyjęcie, że przedmiotowa nieruchomość była gruntem leśnym.
Godne uwagi sformułowania
rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej • z urzędu biorąc pod uwagę jedynie nieważność postępowania • związanie przytoczonymi w skardze kasacyjnej jej podstawami • nie odnoszą się one do istoty sprawy • nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • sprawca wyłączenia jest podmiot (osoba), która wyłączenia tego dokonała, niezależnie od przysługującego jej do nieruchomości (gruntu) prawa rzeczowego.
Skład orzekający
Anna Łuczaj
przewodniczący
Małgorzata Dałkowska-Szary
sędzia
Aleksandra Łaskarzewska
sędzia-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście postępowań dotyczących wyłączenia gruntów leśnych i związanych z tym opłat, a także relacji między postępowaniem administracyjnym a postępowaniem przed Komisją Majątkową."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zawieszenia postępowania, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy wyłączenia gruntów. Naczelny Sąd Administracyjny podkreśla ścisłe związanie granicami skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z wyłączeniem gruntów leśnych i opłatami, a także relacji z postępowaniem przed Komisją Majątkową. Choć nie jest to przypadek sensacyjny, ma znaczenie praktyczne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomości.
“Czy spór o własność gruntu może wstrzymać postępowanie o wyłączenie go z produkcji leśnej? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 236,44 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.