II OSK 506/21Rozpoczęcie robót przed uprawomocnieniem decyzji pozwolenie na budowę
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną G. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który utrzymał w mocy decyzję Wojewody Podkarpackiego. Wojewoda uchylił decyzję Starosty o pozwoleniu na budowę i umorzył postępowanie, uznając, że inwestorzy rozpoczęli roboty budowlane przed uprawomocnieniem się decyzji. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę inwestorów. W skardze kasacyjnej podniesiono zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym kluczowych przepisów Prawa budowlanego (art. 28 ust. 1) oraz Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 130 § 1 i 2). Skarżący argumentowali, że art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego stanowi przepis szczególny względem art. 130 K.p.a. i pozwala na rozpoczęcie robót po uzyskaniu decyzji, nawet nieostatecznej. Dodatkowo, w uzupełnieniu skargi kasacyjnej, podniesiono zarzut braku statusu strony dla D. W., która wniosła odwołanie. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące statusu strony D. W. są nieskuteczne, podkreślając, że właściciel sąsiedniej nieruchomości ma prawo brać udział w postępowaniu, a jego interes prawny nie jest uzależniony od naruszenia przepisów. NSA potwierdził również, że rozpoczęcie robót budowlanych przed uprawomocnieniem się decyzji o pozwoleniu na budowę, w sytuacji wniesienia odwołania, jest niedopuszczalne. Sąd wskazał, że art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego należy interpretować z uwzględnieniem art. 130 K.p.a., który wstrzymuje wykonanie decyzji w przypadku wniesienia odwołania. Rozpoczęcie robót w takich okolicznościach obliguje do uchylenia decyzji i umorzenia postępowania. NSA podkreślił, że pozwolenie na budowę wchodzi do obrotu prawnego po wydaniu decyzji ostatecznej, a przed tym momentem, z pewnymi wyjątkami, nie można rozpocząć robót.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących rozpoczęcia robót budowlanych przed uprawomocnieniem się decyzji o pozwoleniu na budowę oraz kwestii statusu strony w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozpoczęcia robót budowlanych przed ostatecznością decyzji, gdy wniesiono odwołanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozpoczęcie robót budowlanych na podstawie nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, w sytuacji wniesienia odwołania, jest dopuszczalne w świetle art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego i art. 130 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozpoczęcie robót budowlanych przed uprawomocnieniem się decyzji o pozwoleniu na budowę, w przypadku wniesienia odwołania, jest niedopuszczalne. Art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego należy interpretować z uwzględnieniem art. 130 K.p.a., który wstrzymuje wykonanie decyzji.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że art. 130 § 1 i 2 K.p.a. wstrzymują wykonanie decyzji o pozwoleniu na budowę w przypadku wniesienia odwołania. Rozpoczęcie robót przed ostatecznością decyzji, gdy wniesiono odwołanie, obliguje do uchylenia decyzji i umorzenia postępowania. Pozwolenie na budowę wchodzi do obrotu prawnego po wydaniu decyzji ostatecznej.
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej, której działka znajduje się w odległości 4 metrów od planowanej inwestycji, ma status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel nieruchomości sąsiedniej, nawet jeśli znajduje się w odległości 4 metrów od planowanej inwestycji, ma prawo brać udział w postępowaniu, ponieważ jego interes prawny może być naruszony przez planowaną inwestycję.
Uzasadnienie
NSA uznał, że posiadanie przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę nie jest uzależnione od naruszenia przepisów, lecz od tego, czy postępowanie dotyczy interesu prawnego lub obowiązku strony. Właściciel sąsiedniej nieruchomości ma prawo bronić swoich praw związanych z zagospodarowaniem nieruchomości, nawet jeśli inwestycja nie narusza wprost przepisów odrębnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
P.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Zezwala na rozpoczęcie robót budowlanych przed ostatecznością decyzji o pozwoleniu na budowę, jednakże w razie wniesienia odwołania, decyzja przestaje być wykonalna.
K.p.a. art. 130 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji.
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
P.b. art. 32 § ust. 4a
Ustawa Prawo budowlane
Nie wydaje się pozwolenia na budowę w przypadku rozpoczęcia robót budowlanych z naruszeniem art. 28 ust. 1.
K.p.a. art. 111
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uzupełnienia decyzji.
K.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji organu I instancji i umorzenie postępowania.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 ppkt a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 ppkt c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozpoczęcie robót budowlanych przed uprawomocnieniem się decyzji o pozwoleniu na budowę, w sytuacji wniesienia odwołania, jest niedopuszczalne. • Art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego należy interpretować z uwzględnieniem art. 130 K.p.a., który wstrzymuje wykonanie decyzji w przypadku wniesienia odwołania.
Odrzucone argumenty
Art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego stanowi przepis szczególny względem art. 130 K.p.a. i pozwala na rozpoczęcie robót po uzyskaniu decyzji, nawet nieostatecznej. • D. W. nie posiadała statusu strony w postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
roboty budowlane można rozpocząć, gdy decyzja o pozwoleniu na budowę stanie się ostateczna. • jeśli mimo tego inwestor kontynuuje rozpoczęte roboty budowlane, powinien liczyć się ze skutkami prawnymi, jakie niesie możliwość wyeliminowania tej decyzji z obrotu prawnego w toku instancyjnym • nie jest możliwe wydanie decyzji uprawniającej inwestorów do realizacji spornego budynku mieszkalnego.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący-sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
sędzia
Jerzy Stankowski
sędzia del.
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących rozpoczęcia robót budowlanych przed uprawomocnieniem się decyzji o pozwoleniu na budowę oraz kwestii statusu strony w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozpoczęcia robót budowlanych przed ostatecznością decyzji, gdy wniesiono odwołanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu w budownictwie - kiedy można rozpocząć prace budowlane. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i K.p.a. ma istotne znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów administracji.
“Czy można zacząć budować, zanim decyzja o pozwoleniu na budowę stanie się ostateczna? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.