Orzeczenie · 2019-11-14

II OSK 3196/17Uchylenie wyroku WSA kara za osady ściekowe

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2019-11-14

NSAOchrona środowiskaŚredniansa

odpadyosady ściekowekara pieniężnaochrona środowiskakontrolapostępowanie administracyjneprawo ochrony środowiskaustawa o odpadach

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Ochrony Środowiska od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję o wymierzeniu administracyjnej kary pieniężnej za zbieranie komunalnych osadów ściekowych poza miejscem ich wytworzenia. WSA uznał, że organy administracji naruszyły przepisy KPA, w szczególności art. 7, 77 i 80, poprzez niewystarczające wyjaśnienie okoliczności sprawy i nieodniesienie się do przesłanek z art. 199 ustawy o odpadach przy ustalaniu wysokości kary. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał ją za zasadną. Sąd kasacyjny stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA było wadliwe (naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a.), ponieważ nie wyjaśniało podstawy prawnej rozstrzygnięcia w sposób pozwalający na kontrolę instancyjną. WSA skoncentrował się na kwestii miarkowania kary, pomijając badanie podstaw odpowiedzialności skarżącego, a jego stwierdzenie o przedwczesności odniesienia się do merytorycznej zasadności aktu było sprzeczne z dalszymi rozważaniami. NSA uznał również, że zarzuty naruszenia przepisów KPA przez WSA były trafne, gdyż Sąd pierwszej instancji ograniczył się do ogólnikowych ocen ustaleń faktycznych organów. NSA podkreślił, że uzasadnienie decyzji organu pierwszej instancji było prawidłowe, uwzględniało przesłanki z art. 199 ustawy i nie można było uznać kary za wygórowaną. Z uwagi na brak należytego zbadania podstaw odpowiedzialności przez WSA, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, wskazując, że sąd ten będzie związany wykładnią NSA co do art. 199 ustawy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroków sądów administracyjnych oraz zakres kontroli sądu administracyjnego w sprawach dotyczących kar administracyjnych za naruszenia przepisów o odpadach.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwego uzasadnienia wyroku WSA i niepełnego zbadania sprawy przez ten sąd.

Zagadnienia prawne (3)

Czy uzasadnienie wyroku sądu administracyjnego, które nie bada w wystarczającym stopniu podstaw odpowiedzialności strony, może stanowić podstawę do uchylenia tego wyroku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wadliwe uzasadnienie wyroku sądu administracyjnego, które nie pozwala na kontrolę instancyjną i nie bada w wystarczającym stopniu podstaw odpowiedzialności strony, stanowi podstawę do jego uchylenia.

Uzasadnienie

NSA uznał, że wyrok WSA był wadliwy, ponieważ jego uzasadnienie nie zbadało należycie podstaw odpowiedzialności skarżącego, co uniemożliwiło kontrolę instancyjną i naruszyło art. 141 § 4 P.p.s.a.

Czy sąd administracyjny, uchylając decyzję administracyjną z powodu naruszeń proceduralnych, powinien badać merytoryczną zasadność zaskarżonego aktu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd administracyjny powinien badać merytoryczną zasadność zaskarżonego aktu, nawet jeśli stwierdzi naruszenia proceduralne, chyba że naruszenia te czynią odniesienie się do merytorycznej zasadności przedwczesnym.

Uzasadnienie

NSA skrytykował WSA za stwierdzenie, że odniesienie się do merytorycznej zasadności było przedwczesne z powodu naruszeń proceduralnych, wskazując, że sąd powinien badać podstawy odpowiedzialności skarżącego.

Czy uzasadnienie decyzji administracyjnej wymierzającej karę pieniężną musi szczegółowo odnosić się do wszystkich przesłanek z art. 199 ustawy o odpadach?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, uzasadnienie decyzji administracyjnej wymierzającej karę pieniężną musi szczegółowo odnosić się do wszystkich przesłanek z art. 199 ustawy o odpadach, uwzględniając je przy ustalaniu wysokości kary.

Uzasadnienie

NSA uznał, że uzasadnienie decyzji organu pierwszej instancji było prawidłowe, ponieważ organ rozważył wszystkie przesłanki z art. 199 ustawy, co skutkowało wymierzeniem kary, która nie mogła uchodzić za wygórowaną.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok WSA został uchylony i sprawa przekazana do ponownego rozpoznania WSA z powodu wadliwości uzasadnienia wyroku WSA.

Przepisy (13)

Główne

u.o. art. 23 § ust. 2 pkt 2

Ustawa o odpadach

Zakaz zbierania komunalnych osadów ściekowych poza miejscem ich wytworzenia.

u.o. art. 194 § ust. 1 pkt 3

Ustawa o odpadach

Podstawa do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie zakazu zbierania komunalnych osadów ściekowych poza miejscem ich wytworzenia.

u.o. art. 199

Ustawa o odpadach

Okoliczności, które należy wziąć pod uwagę przy ustalaniu wysokości administracyjnej kary pieniężnej (rodzaj naruszenia, wpływ na środowisko, okres trwania, rozmiary działalności, skutki, wielkość zagrożenia).

Pomocnicze

K.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego czynności.

K.p.a. art. 77 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.

K.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia.

K.p.a. art. 107 § § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji, w tym przedstawienia podstawy prawnej z przytoczeniem przepisów prawa.

P.p.s.a. art. 134 § § 1