II OSK 2538/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który wcześniej oddalił skargę skarżącego na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący kasacyjnie zarzucał Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 134 § 1 w zw. z art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez brak merytorycznego rozpoznania zarzutów skargi, a także wadliwą konstrukcję uzasadnienia wyroku (art. 141 § 4 p.p.s.a.). NSA uznał skargę kasacyjną za nieopartą na uzasadnionych podstawach. Sąd podkreślił, że Wojewoda Dolnośląski nie działał jako organ II instancji i nie mógł naruszyć przepisów k.p.a. wskazanych w skardze, ponieważ jego czynności ograniczyły się do stwierdzenia braków formalnych wniosku, które nie zostały uzupełnione, co skutkowało pozostawieniem wniosku bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. w zw. z art. 106 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach. Sąd wyjaśnił, że wniesienie skargi na bezczynność skutkuje możliwością zastosowania art. 149 p.p.s.a., a nie art. 145 § 1 p.p.s.a., który dotyczy uwzględnienia skargi na akt administracyjny. NSA stwierdził również, że uzasadnienie wyroku Sądu I instancji było prawidłowe i zawierało wszystkie wymagane elementy, a Sąd I instancji prawidłowo ocenił zachowanie Wojewody, uwzględniając kwestię niedopełnienia przez skarżącego wymogu opisanego w art. 106 ust. 2 pkt 1 u.c. i rozróżniając osobiste stawiennictwo od terminu uzupełnienia braków formalnych. W konsekwencji, NSA na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących skargi na bezczynność organu w kontekście wniosków o zezwolenie na pobyt cudzoziemców, a także prawidłowości uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji pozostawienia wniosku o zezwolenie na pobyt bez rozpoznania z powodu braków formalnych i skargi na bezczynność.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Sąd I instancji naruszył art. 134 § 1 w zw. z art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez brak merytorycznego rozpoznania zarzutów skargi na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd I instancji prawidłowo rozpoznał sprawę w granicach skargi na bezczynność, oceniając zachowanie organu jako zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że Wojewoda nie działał w sposób bezczynny, lecz prawidłowo pozostawił wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy bez rozpoznania z powodu braków formalnych, które nie zostały uzupełnione.
Czy Sąd I instancji naruszył art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez wadliwą konstrukcję uzasadnienia wyroku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku Sądu I instancji było prawidłowe i zawierało wszystkie wymagane elementy konstrukcyjne.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku Sądu I instancji poddaje się kontroli instancyjnej, zawierało opis zarzutów skargi i wyjaśnienie podstaw oddalenia skargi, w tym ocenę zgodności zachowania organu z prawem.
Czy Sąd I instancji powinien był uchylić decyzję organu zamiast oddalić skargę na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd I instancji prawidłowo zastosował art. 149 p.p.s.a. w przypadku skargi na bezczynność, a nie art. 145 § 1 p.p.s.a. dotyczący uwzględnienia skargi na akt administracyjny.
Uzasadnienie
Skarga na bezczynność organu podlega ocenie w świetle art. 149 p.p.s.a., a nie przepisów dotyczących uwzględnienia skargi na decyzję lub postanowienie, co zostało prawidłowo zastosowane przez Sąd I instancji.
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten normuje przypadek uwzględnienia skargi, jeżeli zostało nią objęte działanie organu administracji publicznej wyrażające się wydaniem aktu administracyjnego przybierającego formę decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten normuje przypadek uwzględnienia skargi, jeżeli zostało nią objęte działanie organu administracji publicznej wyrażające się wydaniem aktu administracyjnego przybierającego formę decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych.
u.c. art. 106 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Dotyczy uzupełnienia braków formalnych wniosku o zezwolenie na pobyt.
u.c. art. 106 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Dotyczy uzupełnienia braków formalnych wniosku o zezwolenie na pobyt.
p.p.s.a. art. 57 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kwalifikacja prawna pisma procesowego jako skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kwalifikacja prawna pisma procesowego jako skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 134 § 1 w zw. z art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez brak merytorycznego rozpoznania zarzutów skargi. • Zarzut naruszenia art. 141 § 4 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a oraz c w zw. z art. 134 § 1 w zw. z art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez wadliwą konstrukcję uzasadnienia wyroku. • Zarzut naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez nieuchylenie zaskarżonej decyzji z uwagi na naruszenia przez organ II instancji przepisów k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy, rozstrzygając w granicach tejże sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Wniesienie skargi na bezczynność (...) skutkowało możliwością zastosowania przez Sąd I instancji (...) art. 149 § 1-2 p.p.s.a., stało natomiast na przeszkodzie posłużeniu się przez Sąd art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a., który to przepis błędnie został powołanym w skardze kasacyjnej jako naruszony, ponieważ normuje on przypadek uwzględnienia skargi, jeżeli zostało nią objęte działanie organu administracji publicznej wyrażające się wydaniem aktu administracyjnego przybierającego formę decyzji lub postanowienia. • Przepis art. 141 § 4 p.p.s.a. nie może służyć kwestionowaniu ustaleń i oceny przyjętego w sprawie stanu faktycznego, ani zwalczaniu wniosków, jakie zostały wyprowadzone przez sąd administracyjny z materiału dowodowego sprawy.
Skład orzekający
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Leszek Kiermaszek
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skargi na bezczynność organu w kontekście wniosków o zezwolenie na pobyt cudzoziemców, a także prawidłowości uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pozostawienia wniosku o zezwolenie na pobyt bez rozpoznania z powodu braków formalnych i skargi na bezczynność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu procedury administracyjnej związanej z pobytem cudzoziemców, a orzeczenie wyjaśnia rozróżnienie między skargą na bezczynność a skargą na akt administracyjny oraz prawidłowość uzasadnienia wyroku.
“Brak formalny wniosku o pobyt może oznaczać koniec drogi administracyjnej – NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.