II OSK 2478/16Odmowa pobytu stale karta polaka wykaz niepożądanych
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. N., obywatela Białorusi, od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającą udzielenia zezwolenia na pobyt stały. A. N. posiadał ważną Kartę Polaka i wykazał zamiar osiedlenia się w Polsce na stałe, co stanowiło pozytywne przesłanki do udzielenia zezwolenia. Jednakże, jego dane figurowały w wykazie osób niepożądanych w Polsce z powodu prawomocnego wyroku skazującego, co stanowiło negatywną przesłankę odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały zgodnie z art. 197 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. Organy administracji oraz WSA uznały, że wpis do wykazu jest obligatoryjny i stanowi wystarczającą podstawę do odmowy, niezależnie od spełnienia pozytywnych przesłanek. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził prawidłowość stanowiska sądów niższych instancji. Sąd podkreślił, że ustawa o cudzoziemcach przewiduje zarówno przesłanki pozytywne, jak i negatywne udzielenia zezwolenia na pobyt stały, a wystąpienie przesłanki negatywnej obliguje organ do odmowy. NSA stwierdził, że wpis do wykazu osób niepożądanych na podstawie prawomocnego wyroku skazującego jest czynnością materialnotechniczną, która nie wymaga zawiadomienia strony, a strona ma prawo jedynie wnioskować o udostępnienie informacji, sprostowanie lub usunięcie danych. Sąd uznał, że zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (np. brak poinformowania o wpisie) oraz prawa materialnego były bezzasadne, a wyrok WSA, mimo ewentualnych wadliwości uzasadnienia, odpowiadał prawu. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że wpis do wykazu osób niepożądanych jest obligatoryjną przesłanką negatywną do udzielenia zezwolenia na pobyt stały, nawet przy spełnieniu pozytywnych przesłanek, oraz że brak jest obowiązku informowania strony o takim wpisie.
Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec jest wpisany do wykazu osób niepożądanych z powodu skazania prawomocnym wyrokiem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy posiadanie Karty Polaka i zamiaru osiedlenia się na stałe w Polsce (pozytywne przesłanki udzielenia zezwolenia na pobyt stały) wyklucza możliwość odmowy udzielenia zezwolenia w przypadku zaistnienia negatywnej przesłanki, jaką jest wpis do wykazu osób niepożądanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, posiadanie pozytywnych przesłanek nie wyklucza możliwości odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały, jeśli zachodzi negatywna przesłanka, taka jak wpis do wykazu osób niepożądanych.
Uzasadnienie
Ustawa o cudzoziemcach przewiduje zarówno przesłanki pozytywne, jak i negatywne udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Wystąpienie negatywnej przesłanki, np. wpisu do wykazu osób niepożądanych, obliguje organ do odmowy udzielenia zezwolenia, nawet jeśli spełnione są przesłanki pozytywne.
Czy organ prowadzący wykaz osób niepożądanych ma obowiązek zawiadomić cudzoziemca o wpisie jego danych do tego wykazu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o cudzoziemcach nie zobowiązują Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców do informowania cudzoziemca o dokonaniu wpisu jego danych do wykazu osób niepożądanych.
Uzasadnienie
Wpis do wykazu osób niepożądanych na podstawie prawomocnego wyroku skazującego ma charakter obligatoryjny. Ustawa przewiduje jedynie możliwość złożenia przez cudzoziemca wniosku o udostępnienie informacji o wpisie, jego sprostowanie lub usunięcie, ale nie nakłada na organ obowiązku zawiadamiania.
Czy brak poinformowania strony o wpisie do wykazu osób niepożądanych narusza zasadę czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym?
Odpowiedź sądu
Nie, brak takiego obowiązku informowania przez organ nie stanowi naruszenia zasady czynnego udziału w postępowaniu, jeśli strona miała możliwość zapoznania się z materiałem dowodowym i wypowiedzenia się co do ustaleń organu w toku postępowania o udzielenie zezwolenia na pobyt stały.
Uzasadnienie
Strona była informowana o możliwości zapoznania się z materiałami sprawy i wypowiedzenia się co do ustaleń organów. Fakt niepoinformowania o wpisie do wykazu, przy braku prawnego obowiązku takiego informowania, nie pozbawił strony możliwości obrony jej praw w postępowaniu o zezwolenie na pobyt stały.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.c. art. 195 § 1 pkt 9
Ustawa o cudzoziemcach
Posiadanie ważnej Karty Polaka i wykazanie zamiaru osiedlenia się na stałe w RP stanowi pozytywną przesłankę do udzielenia zezwolenia na pobyt stały.
u.c. art. 197 § 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Udzielenia zezwolenia na pobyt stały odmawia się cudzoziemcowi, jeżeli obowiązuje wpis jego danych do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany.
Pomocnicze
u.c. art. 435 § 1 pkt 2 lit. a
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna wpisu danych cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych w przypadku skazania prawomocnym wyrokiem za przestępstwo umyślne lub skarbowe.
u.c. art. 442 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek sądu skazującego cudzoziemca do przekazania Szefowi Urzędu odpisu prawomocnego wyroku.
u.c. art. 444 § 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
Prawo cudzoziemca do złożenia wniosku o udostępnienie informacji o wpisie do wykazu, sprostowanie lub usunięcie danych.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA oddala skargę kasacyjną, jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych naruszeń prawa procesowego.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez WSA w przypadku braku podstaw do jej uwzględnienia.
P.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych mających wpływ na ich prawa i obowiązki.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 135 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit a w zw. z art. 3 § 1 P.p.s.a. poprzez niezastosowanie i nieuwzględnienie skargi A. N. • Naruszenie art. 195 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 197 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach w zw. z art. 9 K.p.a. poprzez błędną wykładnię i brak poinformowania strony o umieszczeniu jej danych w wykazie cudzoziemców niepożądanych. • Naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez niedostateczne wyjaśnienie i wskazanie w uzasadnieniu wyroku nieadekwatnej podstawy prawnej.
Godne uwagi sformułowania
Ustawodawca uznał, że w postępowaniu o udzielenie tego zezwolenia nie wystarczy spełnić przesłanki pozytywne z art. 195 ust. 1 ale należy też ustalić, że nie zachodzą przesłanki negatywne z art. 197 ust. 1 tej ustawy. • Wpis do wykazu na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o cudzoziemcach ma charakter obligatoryjny podobnie jak odmowa udzielenia przedmiotowego zezwolenia na pobyt stały na podstawie art. 197 ust. 1 pkt 2 ustawy. • Dokonanie wpisu do wykazu osób niepożądanych na terytorium Polski nie wymagało zgody czy wiedzy skarżącego.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący-sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
sędzia
Janina Kosowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że wpis do wykazu osób niepożądanych jest obligatoryjną przesłanką negatywną do udzielenia zezwolenia na pobyt stały, nawet przy spełnieniu pozytywnych przesłanek, oraz że brak jest obowiązku informowania strony o takim wpisie."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec jest wpisany do wykazu osób niepożądanych z powodu skazania prawomocnym wyrokiem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak formalne przesłanki prawne (wpis do rejestru) mogą przeważyć nad osobistymi okolicznościami (Karta Polaka, zamiar osiedlenia się), co może być interesujące dla prawników i osób zainteresowanych prawem imigracyjnym.
“Karta Polaka nie wystarczy: dlaczego wpis do rejestru uniemożliwił pobyt stały w Polsce?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.