II OSK 1915/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Skarżący podniósł zarzuty naruszenia prawa materialnego, w szczególności art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, argumentując, że dostęp do drogi publicznej musi być prawnie zagwarantowany już na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za niezasadne. Sąd wyjaśnił, że na etapie ustalania warunków zabudowy nie bada się stosunków własnościowych dotyczących nieruchomości zapewniających dojazd, a kluczowe jest funkcjonalne rozumienie dostępu do drogi publicznej jako realnego, a nie tylko hipotetycznego. W niniejszej sprawie stwierdzono, że faktyczny dostęp do działki inwestora, który częściowo stanowił jego własność lub własność gminy, był wystarczający. Sąd podkreślił, że kwestia tytułu prawnego do nieruchomości zapewniających dojazd jest badana dopiero na etapie postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił sprawę i nie naruszył przepisów prawa materialnego ani procesowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady, że na etapie decyzji o warunkach zabudowy kluczowy jest faktyczny dostęp do drogi publicznej, a nie formalnoprawny tytuł do nieruchomości zapewniających dojazd.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, gdzie dostęp do drogi publicznej był realizowany przez działki stanowiące częściowo własność inwestora lub gminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy wymagane jest prawne zagwarantowanie dostępu do drogi publicznej, czy wystarczający jest faktyczny dostęp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Na etapie ustalania warunków zabudowy wystarczający jest faktyczny, nieskrępowany dostęp do drogi publicznej. Kwestie prawnego tytułu do nieruchomości zapewniających dojazd bada się dopiero na etapie postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu ani nie narusza prawa własności, dlatego inwestor nie musi dysponować tytułem prawnym do terenu inwestycji ani do nieruchomości zapewniających dojazd. Kluczowe jest funkcjonalne rozumienie dostępu jako realnego.
Czy błędna wykładnia art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez sąd pierwszej instancji stanowi podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ sąd pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował przepis, uznając faktyczny dostęp do drogi publicznej za wystarczający.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, że organy administracji nie naruszyły prawa materialnego ani procesowego w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, a tym samym nie było podstaw do uchylenia decyzji.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Na etapie decyzji o warunkach zabudowy wystarczający jest faktyczny, nieskrępowany dostęp do drogi publicznej; kwestie własnościowe dotyczące dojazdu bada się na etapie pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dostęp do drogi publicznej należy rozumieć funkcjonalnie, jako realny, a nie tylko hipotetyczny.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
k.c. art. 199
Kodeks cywilny
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Faktyczny, nieskrępowany dostęp do drogi publicznej jest wystarczający na etapie ustalania warunków zabudowy.
Odrzucone argumenty
Dostęp do drogi publicznej musi być prawnie zagwarantowany już na etapie ustalania warunków zabudowy. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów k.c. dotyczących dostępu do drogi publicznej. • Naruszenie przepisów k.p.a. przez organy administracji.
Godne uwagi sformułowania
Na tym etapie nie bada się stosunków własnościowych dotyczących nieruchomości, przez które ma być realizowany dostęp do drogi publicznej. • Kwestia ta podlega ocenie i szczegółowemu badaniu dopiero na etapie postępowania o udzielenie pozwolenia na budowę. • Dostęp ten nie może być bowiem dostępem wyłącznie hipotetycznym, lecz musi być realny.
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
członek
Marta Laskowska - Pietrzak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że na etapie decyzji o warunkach zabudowy kluczowy jest faktyczny dostęp do drogi publicznej, a nie formalnoprawny tytuł do nieruchomości zapewniających dojazd."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, gdzie dostęp do drogi publicznej był realizowany przez działki stanowiące częściowo własność inwestora lub gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu planowania przestrzennego – dostępu do drogi publicznej, który często budzi wątpliwości. Wyrok wyjaśnia praktyczne podejście sądu do tej kwestii.
“Faktyczny dojazd wystarczy? NSA rozstrzyga kluczową kwestię dla warunków zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.