II OSK 1392/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję Szefa Urzędu o umorzeniu postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę dla cudzoziemca. Cudzoziemiec złożył wniosek w momencie, gdy był udziałowcem i prezesem zarządu spółki, co stanowiło przesłankę do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach. Jednakże, przed zakończeniem postępowania odwoławczego, cudzoziemiec zbył udziały w spółce. Sąd pierwszej instancji uznał, że ta zmiana stanu faktycznego wpływa na ocenę dopuszczalności postępowania. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA, że miarodajny dla oceny przez organ drugiej instancji konieczności zastosowania art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach jest stan faktyczny istniejący w dniu wydania orzeczenia w postępowaniu odwoławczym. Oznacza to, że jeśli przesłanka odmowy wszczęcia postępowania przestaje istnieć, organ traci kompetencję do odmowy wszczęcia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach w kontekście zmiany stanu faktycznego w trakcie postępowania administracyjnego oraz momentu miarodajnego dla oceny przesłanek odmowy wszczęcia postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca prowadzącego działalność gospodarczą (posiadanie udziałów i funkcja w zarządzie spółki) w momencie składania wniosku o zezwolenie na pobyt i pracę, a następnie zbycia tych udziałów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w przypadku nieuzasadnionego wszczęcia postępowania, dla oceny na etapie postępowania odwoławczego wystąpienia przeszkody do prowadzenia postępowania (prowadzenie działalności gospodarczej przez cudzoziemca), ma znaczenie stan z dnia wszczęcia postępowania, czy też z dnia zakończenia postępowania w drugiej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dla oceny przez organ drugiej instancji konieczności zastosowania art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach miarodajny jest stan faktyczny istniejący w dniu wydania orzeczenia w postępowaniu odwoławczym.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach jest możliwa tak długo, jak trwa przeszkoda w postaci prowadzenia działalności gospodarczej. Z chwilą, gdy przesłanka ta przestaje istnieć, organ traci kompetencję do odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.
Czy zbycie udziałów w spółce przez cudzoziemca w toku postępowania o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę wpływa na ocenę dopuszczalności dalszego prowadzenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zbycie udziałów przez cudzoziemca ma wpływ na ocenę dopuszczalności dalszego prowadzenia postępowania.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że zmiana stanu faktycznego, polegająca na zbyciu udziałów w spółce po dniu złożenia wniosku, wpływa na ocenę konieczności zastosowania art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, a tym samym na dopuszczalność prowadzenia postępowania.
Przepisy (13)
Główne
u.c. art. 116 § pkt 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Odmowa wszczęcia postępowania jest możliwa, gdy w dniu składania wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę cudzoziemiec prowadzi w Polsce działalność gospodarczą. Miarodajny dla oceny jest stan faktyczny istniejący w dniu wydania orzeczenia w postępowaniu odwoławczym.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.c. art. 100 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 142 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.s.h. art. 180 § § 1
Kodeks spółek handlowych
Konstytucja RP
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana stanu faktycznego (zbycie udziałów w spółce) po złożeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę wpływa na ocenę dopuszczalności prowadzenia postępowania odwoławczego. • Miarodajny dla oceny przez organ drugiej instancji konieczności zastosowania art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach jest stan faktyczny istniejący w dniu wydania orzeczenia w postępowaniu odwoławczym.
Odrzucone argumenty
Argumenty Szefa Urzędu dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędnej wykładni art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach oraz wpływu zmiany stanu faktycznego na ocenę sytuacji prawnej cudzoziemca.
Godne uwagi sformułowania
Miarodajny dla oceny przez organ drugiej instancji konieczności zastosowania art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach jest stan faktyczny istniejący w dniu wydania orzeczenia w postępowaniu odwoławczym. • Odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach jest możliwa tak długo jak trwa przeszkoda w postaci prowadzenia działalności gospodarczej. Z chwilą gdy przesłanka ta przestaje istnieć organ administracji publicznej traci kompetencję do odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący sprawozdawca
Zdzisław Kostka
sędzia NSA
Grzegorz Antas
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 116 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach w kontekście zmiany stanu faktycznego w trakcie postępowania administracyjnego oraz momentu miarodajnego dla oceny przesłanek odmowy wszczęcia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca prowadzącego działalność gospodarczą (posiadanie udziałów i funkcja w zarządzie spółki) w momencie składania wniosku o zezwolenie na pobyt i pracę, a następnie zbycia tych udziałów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa migracyjnego i gospodarczego – jak zmiana sytuacji prawnej wnioskodawcy w trakcie postępowania wpływa na jego rozstrzygnięcie. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem cudzoziemców i przedsiębiorców.
“Zmiana sytuacji majątkowej w trakcie procedury? Jak zbycie udziałów w spółce wpływa na zezwolenie na pobyt i pracę.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.