II GSK 2613/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K. S. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Komendanta Głównego Policji o odmowie wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej. Sprawa wywodziła się z wniosku K. S. o wpis, do którego załączył orzeczenia lekarskie i psychologiczne potwierdzające jego zdolność. Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach wniósł odwołania od tych orzeczeń, a następnie K. S. nie stawił się na wyznaczone badania odwoławcze. Organy administracji i WSA uznały, że niestawiennictwo to uniemożliwiło potwierdzenie zdolności fizycznej i psychicznej, co stanowiło obligatoryjną przesłankę do odmowy wpisu. NSA, uwzględniając skargę kasacyjną, uznał, że polskie prawo nie reguluje w sposób jednoznaczny skutków niestawiennictwa na badania odwoławcze, a automatyczne stosowanie sankcji w postaci odmowy wpisu jest nie do pogodzenia z zasadą legalizmu i konstytucyjną wolnością wyboru zawodu. Sąd podkreślił, że organ administracji musi wykazać, że strona naruszyła prawo, a w przypadku niestawiennictwa, należy wyjaśnić jego przyczyny, zwłaszcza jeśli były niezawinione. W związku z tym NSA uchylił wyrok WSA oraz decyzje administracyjne obu instancji, zasądzając jednocześnie koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej, zwłaszcza w kontekście skutków niestawiennictwa na badania odwoławcze i zasady legalizmu w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o ochronie osób i mienia. Może mieć zastosowanie analogiczne do innych postępowań administracyjnych, gdzie wymagane są badania specjalistyczne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy niestawienie się wnioskodawcy na badanie lekarskie i psychologiczne w trybie odwoławczym, wyznaczone po wniesieniu odwołania przez organ Policji, może stanowić obligatoryjną podstawę do odmowy wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niestawienie się na badanie odwoławcze nie może automatycznie skutkować odmową wpisu, jeśli nie zostało to jednoznacznie uregulowane w przepisach prawa i nie wyjaśniono przyczyn niestawiennictwa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził brak jasnych przepisów regulujących skutki niestawiennictwa na badania odwoławcze w kontekście ustawy o ochronie osób i mienia. Podkreślono, że automatyczne stosowanie sankcji jest sprzeczne z zasadą legalizmu i konstytucyjną wolnością wyboru zawodu, a organ administracji musi wykazać naruszenie prawa, wyjaśniając przyczyny niestawiennictwa.
Czy postępowanie w przedmiocie odwołania od orzeczenia lekarskiego lub psychologicznego w sprawie wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej stanowi odrębne postępowanie administracyjne?
Odpowiedź sądu
Nie, jest to część postępowania głównego, a orzeczenia wydane w trybie odwoławczym są ostateczne w ramach tego postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że odwołanie od orzeczenia lekarskiego/psychologicznego nie jest odrębnym postępowaniem administracyjnym, lecz elementem postępowania głównego o wpis. Orzeczenia wydane w trybie odwoławczym są ostateczne i wiążą organy Policji.
Czy organ Policji może podważać ostateczne orzeczenia lekarskie i psychologiczne wydane w trybie odwoławczym?
Odpowiedź sądu
Nie, organy Policji nie są uprawnione do oceny merytorycznej tych orzeczeń ani do podważania ich treści innymi dowodami.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że ostateczne orzeczenia lekarskie i psychologiczne wydane w trybie odwoławczym są wiążące dla organów Policji, które nie posiadają wiedzy specjalistycznej do ich kwestionowania.
Przepisy (28)
Główne
ustawa o ochronie art. 29 § ust. 5 pkt 1
Ustawa o ochronie osób i mienia
Określa obligatoryjną przesłankę odmowy wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej w przypadku niespełnienia wymogu zdolności fizycznej i psychicznej.
ustawa o ochronie art. 26 § ust. 3 pkt 7
Ustawa o ochronie osób i mienia
Określa wymóg posiadania zdolności fizycznej i psychicznej do wykonywania zadań pracownika ochrony, stwierdzonej orzeczeniami lekarskim i psychologicznym.
Pomocnicze
ustawa o ochronie art. 34 § ust. 3
Ustawa o ochronie osób i mienia
Określa podmiot odwoławczy w przypadku odwołania od orzeczenia lekarskiego i psychologicznego.
ustawa o ochronie art. 34 § ust. 6
Ustawa o ochronie osób i mienia
Stanowi, że orzeczenia wydane w trybie odwołań są ostateczne.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i działania organów na podstawie prawa.
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada legalizmu.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania.
k.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stosowanie środków przewidzianych w ustawie.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi przez NSA po uchyleniu zaskarżonego orzeczenia.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia orzeczenia z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Określenie wysokości wynagrodzenia pełnomocnika.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Określenie wysokości wynagrodzenia pełnomocnika.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 21 grudnia 2015 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się o wpis lub posiadających wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej art. 2 § ust. 1
Zakres badań lekarskich.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 21 grudnia 2015 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się o wpis lub posiadających wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej art. 3
Zakres badań psychologicznych.
Konstytucja RP art. 65 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wolność wyboru i wykonywania zawodu.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności.
ustawa o broni i amunicji art. 15 § ust. 5
Ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji
Obowiązek poddania się badaniom lekarskim i psychologicznym w kontekście pozwolenia na broń.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędne zastosowanie przepisów ustawy o ochronie osób i mienia. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, które miało wpływ na wynik sprawy, w tym dotyczące zawiadomienia o terminie badania i braku pouczenia o skutkach niestawiennictwa. • Brak jasnych przepisów regulujących skutki prawne niestawiennictwa na badania odwoławcze. • Automatyczne stosowanie sankcji w postaci odmowy wpisu jest nie do pogodzenia z zasadą legalizmu i konstytucyjną wolnością wyboru zawodu.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym sprawę stanął na stanowisku, że odwołanie od orzeczenia lekarskiego, o jakim mowa w art. 34 ustawy o ochronie, nie stanowi odrębnego postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania w sprawie wpisania na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej. • W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego uznaje się za rzecz oczywistą, że wolność wykonywania zawodu 'może być poddana reglamentacji prawnej'. • Nie do pogodzenia z obowiązującym porządkiem prawnym jest sytuacja, w której automatycznie dochodzi do stosowania sankcji o charakterze niepieniężnym w postaci odmowy wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej w postępowaniu, w którym podmiot nie miał możliwości obrony swych praw i którego zachowaniu w istocie nie można przypisać naruszenia prawa.
Skład orzekający
Mirosław Trzecki
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Sieńczyło - Chlabicz
sędzia
Izabella Janson
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej, zwłaszcza w kontekście skutków niestawiennictwa na badania odwoławcze i zasady legalizmu w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o ochronie osób i mienia. Może mieć zastosowanie analogiczne do innych postępowań administracyjnych, gdzie wymagane są badania specjalistyczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa publicznego (ochrona fizyczna) i pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie procedur administracyjnych oraz prawa do obrony. Pokazuje, że nawet drobne uchybienia proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji.
“Niestawienie się na badanie lekarskie nie zawsze oznacza przegraną. NSA wyjaśnia, kiedy odmowa wpisu na listę ochroniarzy jest nielegalna.”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.