II GSK 1724/23Kara za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 44
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez C. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Spółka zarzucała sądowi naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędne przyjęcie, że doszło do zajęcia pasa drogowego, niewłaściwe przeprowadzenie postępowania dowodowego (brak opinii biegłego geodety, mapy do celów prawnych) oraz niewłaściwe zastosowanie przepisów ustawy o drogach publicznych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że ustawa o drogach publicznych chroni pas drogowy i wymaga zezwolenia na jego zajęcie. W ocenie NSA, zebrane dowody, w tym protokoły kontroli, dokumentacja fotograficzna i opinia geodezyjna, jednoznacznie potwierdziły, że nośnik reklamowy znajdował się w pasie drogowym bez wymaganego zezwolenia. Sąd odrzucił argumentację spółki o braku konieczności posiadania zezwolenia ze względu na brak funkcjonalnego związku z ruchem drogowym, wskazując na art. 39 ust. 3 ustawy o drogach publicznych. NSA uznał również, że nie można mówić o znikomym naruszeniu prawa w sytuacji, gdy spółka profesjonalnie zajmuje się reklamą i powinna znać obowiązujące przepisy. Sąd nie dopatrzył się również naruszeń przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. dotyczącego uzasadnienia wyroku, ani art. 134 § 1 p.p.s.a. w zakresie rozpoznania istoty sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że nośnik reklamowy umieszczony w pasie drogowym, nawet jeśli nie jest związany z ruchem drogowym, wymaga zezwolenia zarządcy drogi i że brak takiego zezwolenia uzasadnia nałożenie kary pieniężnej. Potwierdzenie, że w postępowaniu administracyjnym dotyczącym zajęcia pasa drogowego nie zawsze jest wymagana mapa do celów prawnych, a inne dowody mogą być wystarczające. Wskazanie, że profesjonalny podmiot nie może powoływać się na znikomość naruszenia w celu uniknięcia kary za zajęcie pasa drogowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zajęcia pasa drogowego przez nośnik reklamowy. Interpretacja przepisów może być różna w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych i lokalnych uwarunkowań.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umieszczenie nośnika reklamowego w pasie drogowym, niezwiązanego funkcjonalnie z ruchem drogowym, wymaga zezwolenia zarządcy drogi i czy jego brak uzasadnia nałożenie kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umieszczenie nośnika reklamowego w pasie drogowym, nawet jeśli nie jest związany funkcjonalnie z ruchem drogowym, wymaga zezwolenia zarządcy drogi. Brak takiego zezwolenia stanowi podstawę do nałożenia kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych chroni pas drogowy i wymaga zezwolenia na jego zajęcie na cele inne niż związane z zarządzaniem drogami lub ruchem. Nawet reklamy niepowiązane z ruchem drogowym podlegają tej regulacji, a ich lokalizacja w pasie drogowym jest możliwa tylko za zezwoleniem zarządcy drogi.
Czy brak opinii biegłego geodety i mapy do celów prawnych w aktach sprawy uniemożliwia ustalenie faktu zajęcia pasa drogowego i prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak opinii biegłego geodety i mapy do celów prawnych nie zawsze uniemożliwia ustalenie faktu zajęcia pasa drogowego, jeśli inne dowody (protokoły, dokumentacja fotograficzna, opinia geodezyjna) są wystarczające do wyjaśnienia sprawy.
Uzasadnienie
Postępowanie dowodowe w sprawach administracyjnych jest szerokie (art. 75 § 1 k.p.a.). Mapa do celów prawnych nie jest obligatoryjnym dowodem w każdej sprawie dotyczącej zajęcia pasa drogowego, a jej sporządzenie jest wymagane w szczególnych przypadkach. Wystarczające mogą być inne dowody, jeśli jednoznacznie ustalają stan faktyczny.
Czy w przypadku zajęcia pasa drogowego przez profesjonalny podmiot zajmujący się reklamą, można zastosować instytucję odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej z powodu znikomego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku profesjonalnego podmiotu, który powinien znać prawo, zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, nawet jeśli dotyczy reklamy, nie może być uznane za znikome naruszenie prawa uzasadniające odstąpienie od kary.
Uzasadnienie
Instytucja odstąpienia od kary jest wyjątkiem i wymaga ostrożnego stosowania. Profesjonalny podmiot powinien stosować się do prawa, a czerpanie zysków z niezgodnej z prawem reklamy nie świadczy o znikomym naruszeniu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (28)
Główne
u.d.p. art. 40 § 12
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 39 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 39 § 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 42a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. art. 75
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 135, 145 § 1 pkt 1, 151, 141 § 4, 134 § 1, 189f § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z k.p.a.) poprzez błędne uznanie przez WSA, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i nie naruszyły przepisów proceduralnych, w szczególności w zakresie postępowania dowodowego (brak opinii biegłego geodety, mapy do celów prawnych). • Naruszenie prawa materialnego (art. 40 ust. 12 u.d.p.) poprzez niewłaściwe zastosowanie, gdyż nośnik reklamowy ze względu na swoje położenie i brak związku z ruchem drogowym nie znajdował się w pasie drogowym.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o drogach publicznych realizuje cel polityki państwa, który wyraża się w ochronie pasa drogowego oraz w ścisłym reglamentowaniu możliwości jego zajęcia. • Lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam może nastąpić wyłącznie za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi. • Kara administracyjna jest zasadą, a odstąpienie od niej wyjątkiem. • W przypadku profesjonalnego podmiotu zajmującego się reklamą, zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia nie może być uznane za znikome naruszenie prawa.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
sprawozdawca
Grzegorz Dudar
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że nośnik reklamowy umieszczony w pasie drogowym, nawet jeśli nie jest związany z ruchem drogowym, wymaga zezwolenia zarządcy drogi i że brak takiego zezwolenia uzasadnia nałożenie kary pieniężnej. Potwierdzenie, że w postępowaniu administracyjnym dotyczącym zajęcia pasa drogowego nie zawsze jest wymagana mapa do celów prawnych, a inne dowody mogą być wystarczające. Wskazanie, że profesjonalny podmiot nie może powoływać się na znikomość naruszenia w celu uniknięcia kary za zajęcie pasa drogowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zajęcia pasa drogowego przez nośnik reklamowy. Interpretacja przepisów może być różna w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych i lokalnych uwarunkowań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zajmowania pasów drogowych przez reklamy i innych obiektów. Wyrok precyzuje, kiedy takie działania są legalne i jakie konsekwencje niosą za sobą.
“Reklama w pasie drogowym bez zezwolenia? Zapłacisz karę!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.