I SAB/WR 847/22Bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę T. H. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca złożyła wniosek w grudniu 2019 r. Wojewoda wezwał ją do uzupełnienia braków formalnych w lipcu 2020 r., wskazując na konieczność złożenia wniosku na aktualnym formularzu. Po braku uzupełnienia, w lipcu 2021 r. Wojewoda pozostawił wniosek bez rozpoznania, powołując się na art. 64 § 2 k.p.a. Skarżąca wniosła skargę na bezczynność organu, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. oraz ustawy o cudzoziemcach, a także przepisów dotyczących COVID-19. Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w prowadzonym postępowaniu. Sąd uznał, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę długi czas trwania postępowania i sposób działania organu, który naruszał zasady postępowania administracyjnego, w tym prawo do dobrej administracji i godność człowieka. Sąd umorzył postępowanie w sprawie zobowiązania Wojewody do załatwienia sprawy, przyznał skarżącej sumę pieniężną w kwocie 1500 zł jako zadośćuczynienie za niedogodności i sankcję dyscyplinującą dla organu, a także zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie stwierdzenia bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa w sprawach cudzoziemców, znaczenie zasady zaufania do organów władzy publicznej, prawo do dobrej administracji, oraz funkcja i wysokość sumy pieniężnej przyznawanej na rzecz strony.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z postępowaniem o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, z uwzględnieniem przepisów intertemporalnych i specyfiki postępowań w okresie pandemii.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, polegająca na pozostawieniu wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w tej sprawie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że długotrwałe postępowanie organu, naruszające zasady szybkości i praworządności, a także prawo do dobrej administracji i godność człowieka, stanowi rażące naruszenie prawa.
Czy sąd administracyjny może stwierdzić bezczynność organu administracji publicznej w przypadku niezałatwienia sprawy w ustawowym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest właściwy do orzekania w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, w tym orzekają w sprawach skarg na bezczynność.
Czy przepisy dotyczące szczególnych rozwiązań związanych z COVID-19 miały zastosowanie do postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy wszczętego przed wejściem w życie tych przepisów?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że przepisy te nie miały zastosowania w tej konkretnej sprawie, a termin do uzupełnienia braków formalnych nie był terminem zawitym.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na stanie prawnym i faktycznym istniejącym na dzień wniesienia skargi, uwzględniając przepisy intertemporalne dotyczące nowelizacji ustawy o cudzoziemcach.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (37)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę, może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
u.o.c. art. 109
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Bezczynność oznacza, że nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przyrodzona i niezbywalna godność człowieka stanowi źródło wolności i praw człowieka i obywatela.
Konstytucja RP art. 37 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Kto znajduje się pod władzą Rzeczypospolitej Polskiej, korzysta z wolności i praw zapewnionych w Konstytucji.
Konstytucja RP art. 52 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdemu zapewnia się wolność poruszania się po terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz wyboru miejsca zamieszkania i pobytu.
Konstytucja RP art. 65 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdemu zapewnia się wolność wyboru i wykonywania pracy.
u.o.c. art. 98
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 105
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
nowelizacja art. 1 § pkt 13
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Dodano art. 112a do ustawy o cudzoziemcach.
nowelizacja art. 112a § 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Decyzja w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni.
nowelizacja art. 112a § 2
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Termin biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie ze zdarzeń wymienionych w tym przepisie.
nowelizacja art. 13 § 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
W postępowaniach wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy mają zastosowanie przepisy ustawy o cudzoziemcach w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
nowelizacja art. 13 § 3
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Jeżeli terminy załatwienia spraw rozpoczęły swój bieg przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, biegną one od nowa od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c § 1-4
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 1 § 1-2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. • Rażące naruszenie prawa przez organ. • Naruszenie zasad postępowania administracyjnego, w tym prawa do dobrej administracji.
Odrzucone argumenty
Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że strona nie wyczerpała środków zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
Bezczynność organu, czyli niekorzystanie z kompetencji, którą ze względu na zaistnienie wymaganych przez prawo okoliczności organ jest obowiązany wykorzystać, stanowi specyficzny przejaw nielegalności zachowań administracji publicznej. • Rażące naruszenie prawa, o jakim mowa w art. 149 § 1 a p.p.s.a., jest postacią kwalifikowaną naruszenia prawa i jako takie powinno być interpretowane ściśle. • Zaufanie do organów władzy publicznej to przekonanie, że postępowanie administracyjne prowadzone jest zgodnie z zasadami wynikającymi z przepisów prawa, że respektowane są uprawnienia jego uczestników, że organ wywiązuje się ze swoich obowiązków i dąży do sprawnego i efektywnego zakończenia sprawy. • Suma pieniężna pełni funkcję kompensującą za niedogodności jakie dotknęły Skarżącą w związku z niepodejmowaniem przez organ czynności i przedłużającym się postępowaniem. • Przyznanie sumy pieniężnej ma dla organu przede wszystkim walor dyscyplinujący, odnoszący się do zmiany przyjętego sposobu postepowania w przedmiotowym zakresie.
Skład orzekający
Iwona Solatycka
sprawozdawca
Jarosław Horobiowski
przewodniczący
Piotr Kieres
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie stwierdzenia bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa w sprawach cudzoziemców, znaczenie zasady zaufania do organów władzy publicznej, prawo do dobrej administracji, oraz funkcja i wysokość sumy pieniężnej przyznawanej na rzecz strony."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z postępowaniem o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, z uwzględnieniem przepisów intertemporalnych i specyfiki postępowań w okresie pandemii.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak długotrwała bezczynność organu administracji może prowadzić do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa i przyznania zadośćuczynienia, co jest istotne dla zrozumienia praw obywateli w kontaktach z urzędami.
“Bezczynność Wojewody kosztowała 1500 zł: Sąd ukarał organ za przewlekłe postępowanie w sprawie zezwolenia na pobyt.”
Dane finansowe
WPS: 1500 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.