I SAB/Wr 84/23Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi T. A. była bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Wniosek wpłynął we wrześniu 2022 r., a organ poinformował o terminie załatwienia sprawy, jednocześnie wzywając do uzupełnienia dokumentów. Organ powołał się na art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszając bieg terminu do końca 2022 r. Strona wielokrotnie ponaglała organ, a następnie wniosła skargę na bezczynność, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, argumentując, że w okresie zawieszenia biegu terminów nie stosuje się przepisów o bezczynności. Sąd uznał skargę za uzasadnioną, stwierdzając bezczynność organu. Sąd podkreślił, że złożenie wniosku inicjuje postępowanie administracyjne zgodnie z art. 61 k.p.a., a art. 112a ustawy o cudzoziemcach dotyczy terminu wydania decyzji, a nie wszczęcia postępowania. Sąd nie podzielił poglądu organu, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczy wszystkich cudzoziemców, wskazując, że nie wykazano, by skarżący był objęty tą regulacją. Sąd stwierdził bezczynność organu, ale nie uznał jej za rażące naruszenie prawa, biorąc pod uwagę podjęte przez organ czynności. Zobowiązano Wojewodę do wydania decyzji w terminie 60 dni i zasądzono zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawach zezwoleń na pobyt, w kontekście przepisów szczególnych zawieszających terminy.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej zastosowaniem do innych cudzoziemców. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy złożenie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy inicjuje postępowanie administracyjne, nawet jeśli przepisy szczególne (np. dotyczące pomocy obywatelom Ukrainy) wprowadzają zawieszenie biegu terminu na wydanie decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, złożenie wniosku inicjuje postępowanie administracyjne zgodnie z art. 61 k.p.a., a przepisy szczególne dotyczące terminu wydania decyzji nie wyłączają obowiązku wszczęcia i prowadzenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 112a ustawy o cudzoziemcach, określający termin na wydanie decyzji, nie stanowi lex specialis wobec art. 61 k.p.a. dotyczącego wszczęcia postępowania. Złożenie wniosku jest żądaniem strony wszczynającym postępowanie, a organ ma obowiązek działać bez zbędnej zwłoki.
Czy bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, spowodowana błędnym zastosowaniem przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy, stanowi rażące naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym konkretnym przypadku bezczynność nie miała znamion rażącego naruszenia prawa, mimo że organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć organ dopuścił się bezczynności, nie była ona rażąca, ponieważ organ podejmował pewne czynności merytoryczne w sprawie, a okres zwłoki nie był ekstremalnie długi. Rażące naruszenie wymaga cech "wyjątkowych".
Czy sąd administracyjny może przyznać stronie sumę pieniężną od organu w przypadku stwierdzenia bezczynności?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać sumę pieniężną, ale jest to kwestia uznaniowa i zależy od oceny okoliczności sprawy, mając na uwadze charakter kompensacyjny tego świadczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w niniejszej sprawie przyznanie sumy pieniężnej nie było konieczne, gdyż samo orzeczenie o bezczynności i zobowiązanie do wydania decyzji było wystarczająco dyscyplinujące, a okres bezczynności i podjęte czynności nie uzasadniały przyznania dodatkowego świadczenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezczynności organu.
k.p.a. art. 61 § § 1 i § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania administracyjnego na żądanie strony.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach art. 112a
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Termin wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym w przypadku bezczynności.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i wnikliwości postępowania.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis dotyczący zawieszenia biegu terminu załatwienia sprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Złożenie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy inicjuje postępowanie administracyjne zgodnie z art. 61 k.p.a. • Przepis art. 112a ustawy o cudzoziemcach dotyczy terminu wydania decyzji, a nie wszczęcia postępowania. • Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do wszystkich cudzoziemców, a organ nie wykazał, że dotyczy ona skarżącego. • Organ dopuścił się bezczynności, naruszając zasady k.p.a. dotyczące szybkości postępowania.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu miała charakter rażącego naruszenia prawa. • Organ powinien zostać zobowiązany do wydania decyzji w terminie 14 dni. • Stronie skarżącej należy się suma pieniężna od organu.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznaje jednak, że jakkolwiek termin na wydanie decyzji w oparciu o ww. przepis liczony jest od ostatniego z niżej wymienionych zdarzeń [...] to samo złożenie wniosku o wydanie zezwolenia inicjuje już postępowanie zgodnie z art. 61 § 1 i § 3 k.p.a. • Wspomniany zaś art. 112a ustawy o cudzoziemcach nie stanowi lex specialis wobec art. 61 k.p.a., albowiem mowa jest w nim o terminie na wydanie decyzji, a nie terminie wszczęcia postępowania administracyjnego • Dla oceny zasadności skargi na bezczynność nie ma przy tym znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność dokonana, a w szczególności czy bezczynność została spowodowana zawinionym albo też niezawinionym opóźnieniem organu
Skład orzekający
Piotr Kieres
przewodniczący-sprawozdawca
Jarosław Horobiowski
członek
Marta Semiczek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawach zezwoleń na pobyt, w kontekście przepisów szczególnych zawieszających terminy."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej zastosowaniem do innych cudzoziemców. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowy problem z bezczynnością organów administracji w sprawach cudzoziemców, a także interpretację przepisów wprowadzających tymczasowe zawieszenia terminów. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym.
“Cudzoziemiec czekał miesiącami na decyzję ws. pobytu. Sąd: Wojewoda był bezczynny!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.