I SAB/Wr 37/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy dla małoletniego I. D. Skarżący złożył wniosek 7 maja 2025 r., a po ośmiu miesiącach bez odpowiedzi wniósł skargę, domagając się stwierdzenia bezczynności z rażącym naruszeniem prawa i zobowiązania organu do wydania decyzji. Wojewoda argumentował, że bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt został zawieszony na mocy przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie (art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy), które były wielokrotnie przedłużane, ostatnio do 4 marca 2027 r. Sąd pierwszej instancji, powołując się na nowsze orzecznictwo NSA, uznał, że przepisy te, mające charakter epizodyczny, stały się nieproporcjonalne i naruszają konstytucyjne prawo do sądu po 30 czerwca 2024 r., ponieważ nadzwyczajne okoliczności, które uzasadniały ich wprowadzenie, przestały istnieć. W związku z tym, Sąd stwierdził bezczynność organu, ale nie uznał jej za rażące naruszenie prawa, zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni i oddalił dalszą skargę oraz wniosek o zasądzenie sumy pieniężnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności skargi na bezczynność organu pomimo przepisów zawieszających bieg terminów, w szczególności w kontekście zmiany orzecznictwa NSA dotyczącego proporcjonalności takich ograniczeń.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie i ich stosowaniem po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych przypadków bezczynności organów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców (art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) są nadal proporcjonalne i zgodne z prawem do sądu po upływie nadzwyczajnych okoliczności, które uzasadniały ich wprowadzenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te, wielokrotnie przedłużane, stały się nieproporcjonalne i naruszają konstytucyjne prawo do sądu po 30 czerwca 2024 r., ponieważ nadzwyczajne okoliczności, które uzasadniały ich wprowadzenie, przestały istnieć.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA wskazujące, że przepisy te mają charakter epizodyczny i mogą być stosowane tylko w sytuacji nadzwyczajnej. Wielokrotne przedłużanie ich obowiązywania po ustaniu przyczyn ich wprowadzenia prowadzi do naruszenia prawa do sądu.
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy złożonego przez I. D.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Od momentu złożenia wniosku przez skarżącego minęło 8 miesięcy, a organ nie wydał decyzji ani nie zakończył postępowania, co stanowi bezczynność w rozumieniu art. 37 § 1 pkt 1 KPA.
Czy bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stan bezczynności nie był na tyle oczywisty i nie dawał się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa, aby kwalifikować go jako rażące naruszenie. Przekroczenie terminu nie było wielokrotne w stosunku do standardowych terminów, a sąd nie był związany wnioskami skargi w tej kwestii.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (33)
Główne
PPSA art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 112a § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa specjalna art. 100c § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa specjalna art. 100c § 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa specjalna art. 100c § 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa specjalna art. 100c § 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa specjalna art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa specjalna art. 100d § 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
PPSA art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.o.c. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 100c
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 100d
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 1079
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Dz. U. z 2023 r., poz. 185 art. 100d
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Dz. U. z 2025 r., poz. 1301 art. 10
Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu weryfikacji prawa do świadczeń na rzecz rodziny dla cudzoziemców oraz o warunkach pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Dz.U. z 2026 r., poz. 203 art. 17 § 50
Ustawa z dnia 23 stycznia 2026 r. o wygaszeniu rozwiązań wynikających z ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz o zmianie niektórych innych ustaw
Dz. U. z 2024 r., poz. 854 art. 1 § 3
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców, wielokrotnie przedłużane, naruszają prawo do sądu po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności. • Bezczynność organu w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o zawieszeniu biegu terminów na mocy przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie.
Godne uwagi sformułowania
czasowe ograniczenie prawa do sądu (i to tylko w wąskim zakresie, tj. dotyczącym skarg na bezczynność oraz przewlekłość w sprawach zezwoleń na pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej) trafnie uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • Rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą bowiem być uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy trwają te okoliczności. • cessante ratione legis, cessat lex ipsa (gdy ustaje przyczyna, dla której wydano ustawę, traci moc sama ustawa). • Wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych może bowiem prowadzić do sytuacji, w której w dłuższej perspektywie stanowią one nie tylko "szczególne", dopuszczalne ze względu na wyjątkowe okoliczności, lecz stałe ograniczenie praw, w tym również prawa do sądu.
Skład orzekający
Dagmara Dominik-Ogińska
przewodniczący sprawozdawca
Tadeusz Haberka
sędzia
Tomasz Trybuszewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na bezczynność organu pomimo przepisów zawieszających bieg terminów, w szczególności w kontekście zmiany orzecznictwa NSA dotyczącego proporcjonalności takich ograniczeń."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie i ich stosowaniem po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych przypadków bezczynności organów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawa do sądu i proporcjonalności ograniczeń wprowadzanych w sytuacjach kryzysowych, co jest aktualne i istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i imigracyjnym.
“Prawo do sądu kontra przepisy kryzysowe: WSA we Wrocławiu zmienia interpretację zawieszenia terminów dla cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.