I SAB/WR 116/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę I. H. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca złożyła wniosek we wrześniu 2020 r., a ponaglenie wniosła w październiku 2021 r. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności i przewlekłości w prowadzonym postępowaniu, co stanowiło rażące naruszenie prawa. Sąd podkreślił, że nowelizacja ustawy o cudzoziemcach z dnia 17 grudnia 2021 r., która wprowadziła nowe terminy załatwiania spraw, nie powinna być stosowana do postępowań wszczętych przed jej wejściem w życie, aby nie naruszyć zasad demokratycznego państwa prawa, niedziałania prawa wstecz i zaufania obywateli do organów władzy. Sąd uznał, że kontrola legalności bezczynności i przewlekłości musi nastąpić na podstawie przepisów obowiązujących przed nowelizacją. Wskazano, że Wojewoda podjął pierwsze czynności dopiero w styczniu 2022 r., po 16 miesiącach od złożenia wniosku i po wniesieniu skargi. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpatrzenia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, przyznał skarżącej 800 zł zadośćuczynienia za bezczynność i przewlekłość oraz zasądził 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Sąd odrzucił argument organu o dużej liczbie wniosków jako usprawiedliwienie opóźnień, wskazując na naruszenie zasady szybkości postępowania i zaufania do organów administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaStosowanie przepisów przejściowych w prawie administracyjnym, ochrona praw nabytych, zasada niedziałania prawa wstecz, ocena bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, prawo cudzoziemców do pobytu i pracy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji intertemporalnej związanej z nowelizacją ustawy o cudzoziemcach i oceny bezczynności organu na podstawie przepisów obowiązujących przed tą nowelizacją.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nowelizacja ustawy o cudzoziemcach z 2021 r. powinna być stosowana wstecz do spraw wszczętych przed jej wejściem w życie w kontekście oceny bezczynności i przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nowelizacja nie powinna być stosowana wstecz, aby nie naruszyć zasad państwa prawa, niedziałania prawa wstecz i zaufania obywateli do organów władzy. Kontrola legalności powinna nastąpić na podstawie przepisów obowiązujących przed nowelizacją.
Uzasadnienie
Stosowanie nowej ustawy wstecz naruszałoby zasady konstytucyjne, w tym zasadę zaufania obywateli do państwa i zasadę niedziałania prawa wstecz. Sąd musi udzielać rzeczywistej ochrony prawnej, a nie iluzorycznej, opierając się na przepisach obowiązujących w momencie wszczęcia postępowania lub wnoszenia skargi.
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności i przewlekłości, co stanowiło rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Organ podjął pierwsze czynności dopiero po 16 miesiącach od złożenia wniosku i po wniesieniu skargi, co naruszało terminy określone w k.p.a. i zasadę szybkości postępowania. Opóźnienie spowodowane dużą liczbą wniosków nie usprawiedliwiało oczywistego naruszenia prawa i podważenia zaufania do organów administracji.
Czy naruszenie prawa do informacji publicznej może być oceniane w ramach skargi na bezczynność i przewlekłość postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia prawa do informacji publicznej są bezpodstawne w kontekście oceny bezczynności i przewlekłości postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt.
Uzasadnienie
Przepisy dotyczące prawa do informacji publicznej nie podlegają ocenie w sprawie dotyczącej bezczynności i przewlekłości postępowania w przedmiocie wniosku o zezwolenie na pobyt.
Przepisy (37)
Główne
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § par. 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § par. 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § par. 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 98
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 99
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 100
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 101
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 102
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 103
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 108
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 109
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 111
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u. o cudzoziemcach art. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. o cudzoziemcach art. 37
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u. o cudzoziemcach art. 45 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 6 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowelizacja ustawy o cudzoziemcach z 2021 r. nie powinna być stosowana wstecz do spraw wszczętych przed jej wejściem w życie. • Długotrwałe milczenie organu i brak podjęcia czynności w rozsądnym terminie stanowi bezczynność i przewlekłość postępowania. • Opóźnienia spowodowane dużą liczbą wniosków nie usprawiedliwiają rażącego naruszenia prawa i podważenia zaufania do organów administracji.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące naruszenia prawa do informacji publicznej zostały uznane za bezpodstawne w kontekście niniejszej sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że kontrola legalności w niniejszej sprawie bezczynności organu i jego przewlekłości postępowania musi nastąpić na podstawie przepisów obowiązujących przed wejściem w życie przedmiotowej nowelizacji. • Nie może bowiem budzić wątpliwości, że bez szczegółowych gwarancji przeciwdziałania bierności organu sama zasada szybkości postępowania administracyjnego okazałaby się niewystarczająca dla osiągnięcia celu postępowania administracyjnego w jak najkrótszym czasie. • Tak by się stało, gdyby Sąd w niniejszym składzie oparł się jedynie na przepisach przedmiotowej nowelizacji. • Trudno jest zaakceptować w państwie prawa taki sposób prowadzenia postępowania przez organ, który w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej i przeczy procesowym obowiązkom organu w zakresie szybkości postępowania i dążenia do załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki.
Skład orzekający
Dagmara Dominik-Ogińska
przewodniczący sprawozdawca
Marta Semiczek
sędzia
Tadeusz Haberka
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Stosowanie przepisów przejściowych w prawie administracyjnym, ochrona praw nabytych, zasada niedziałania prawa wstecz, ocena bezczynności i przewlekłości postępowania administracyjnego, prawo cudzoziemców do pobytu i pracy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji intertemporalnej związanej z nowelizacją ustawy o cudzoziemcach i oceny bezczynności organu na podstawie przepisów obowiązujących przed tą nowelizacją.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia stosowania prawa wstecz i ochrony praw obywateli w obliczu zmian legislacyjnych, co jest istotne dla prawników i osób zajmujących się prawem administracyjnym i imigracyjnym.
“Czy nowa ustawa może cofnąć czas? Sąd administracyjny odpowiada w sprawie zezwolenia na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.