I SAB/Wa 204/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący M.R. złożył skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w S., które nie rozpatrzyło jego odwołania od decyzji Burmistrza Miasta M. dotyczącej nienależnie pobranych świadczeń wychowawczych. SKO pozostawiło odwołanie bez rozpoznania, uznając, że pełnomocnictwo udzielone r.pr. K. P. wygasło po uchyleniu przez WSA pierwotnych decyzji. Sąd administracyjny uznał jednak, że SKO było bezczynne, ponieważ od otrzymania odwołania minęło ponad 8 miesięcy, a pozostawienie odwołania bez rozpoznania było czynnością naruszającą prawo. Sąd podkreślił, że pełnomocnictwo z 11 października 2021 r. nadal obowiązywało, a skarżący potwierdził wolę reprezentacji przez pełnomocnika. Sąd zobowiązał SKO do rozpoznania odwołania w terminie miesiąca, ale oddalił żądanie zasądzenia sumy pieniężnej, stwierdzając, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i brak było argumentacji uzasadniającej przyznanie zadośćuczynienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji, ważności pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym po zmianie numeracji sprawy lub uchyleniu decyzji przez sąd.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z pełnomocnictwem i kolejnymi decyzjami administracyjnymi.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze dopuściło się bezczynności w rozpatrzeniu odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Samorządowe Kolegium Odwoławcze dopuściło się bezczynności.
Uzasadnienie
SKO nie rozpoznało odwołania w ustawowym terminie, mimo otrzymania akt sprawy i odwołania. Pozostawienie odwołania bez rozpoznania z powodu wadliwej oceny ważności pełnomocnictwa było czynnością naruszającą prawo.
Czy bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
SKO nie działało ze złej woli, lecz podjęło wadliwą interpretację przepisów dotyczącą ważności pełnomocnictwa, co przedłużyło postępowanie. Brak było celowej obstrukcji.
Czy pełnomocnictwo udzielone r.pr. K. P. było nadal ważne w postępowaniu odwoławczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pełnomocnictwo było nadal ważne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pełnomocnictwo z 11 października 2021 r. nie wygasło, a skarżący potwierdził wolę reprezentacji przez pełnomocnika. SKO nie miało podstaw do kwestionowania umocowania.
Czy skarżącemu należy się suma pieniężna z tytułu bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżącemu nie należy się suma pieniężna.
Uzasadnienie
W skardze brakowało argumentacji uzasadniającej przyznanie sumy pieniężnej, która ma na celu rekompensatę szkody poniesionej przez stronę na skutek bezczynności organu.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku nieusunięcia braków formalnych pisma, organ pozostawia je bez rozpoznania. Sąd uznał pozostawienie odwołania bez rozpoznania za czynność naruszającą ten przepis.
ppsa art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązał organ do wydania aktu lub dokonania czynności, stwierdził bezczynność i jej charakter.
ppsa art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddalił żądanie zasądzenia sumy pieniężnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminach określonych w przepisach.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd uznał pismo skarżącego z 22 maja 2023 r. za ponaglenie.
k.c. art. 56
Kodeks cywilny
Czynność prawna wywołuje skutki wynikające z zasad współżycia społecznego.
k.c. art. 60
Kodeks cywilny
Wola osoby dokonującej czynności prawnej może być wyrażona przez każde zachowanie ujawniające tę wolę.
k.c. art. 65 § 1
Kodeks cywilny
Oświadczenie woli należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają okoliczności i zasady współżycia społecznego.
ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddalił skargę w pozostałej części.
ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o zwrocie kosztów postępowania.
ppsa art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o zwrocie kosztów postępowania.
ppsa art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
k.p.a. art. 136 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość przeprowadzenia przez organ uzupełniającego postępowania dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
SKO dopuściło się bezczynności w rozpatrzeniu odwołania. • Pełnomocnictwo udzielone r.pr. K. P. było nadal ważne i obejmowało postępowanie odwoławcze. • Pozostawienie odwołania bez rozpoznania było czynnością naruszającą prawo.
Odrzucone argumenty
SKO nie było bezczynne, ponieważ podjęło czynności procesowe (wezwanie do uzupełnienia braków). • Pełnomocnictwo wygasło po uchyleniu pierwotnych decyzji przez WSA. • Skarżący nie wykazał szkody uzasadniającej przyznanie sumy pieniężnej.
Godne uwagi sformułowania
Sąd zwraca uwagę, że 17 marca 2023 r. SKO w [...] otrzymało odwołanie M. R. wraz z aktami sprawy. Do dnia orzekania przez Sąd organ nie wydał w sprawie decyzji kończącej sprawę w administracyjnym toku instancji mimo, że M.R. domagał się merytorycznego rozstrzygnięcia jego sprawy w piśmie z 22 maja 2023 r., a od otrzymania odwołania przez SKO w [...] minęło ponad 8 miesięcy. • Zdaniem Sądu pozostawienie przez SKO w [...] odwołania bez rozpoznania należało uznać za czynność naruszającą art. 64 § 2 kpa, w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, a przez to bezskuteczną. • Wobec tego SKO w [...] nie miało podstaw do uznania, że umocowanie r.pr. K. P. do działania w imieniu M. R. wygasło. • W ocenie Sądu, bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Skład orzekający
Przemysław Żmich
przewodniczący-sprawozdawca
Marta Kołtun-Kulik
członek
Kamil Kowalewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji, ważności pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym po zmianie numeracji sprawy lub uchyleniu decyzji przez sąd."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z pełnomocnictwem i kolejnymi decyzjami administracyjnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem proceduralny związany z bezczynnością organu i interpretacją pełnomocnictwa, co jest częstym zagadnieniem w praktyce administracyjnej.
“Bezczynność organu: kiedy sąd zmusza do działania, a kiedy przyznaje rację urzędnikom?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.