I SA/Wa 2251/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki [...] sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie o zwrocie podania. Spółka złożyła wniosek w styczniu 2019 r. o ustalenie, że wypowiedzenie dotychczasowej 1% stawki opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości i zaproponowanie 3% stawki jest nieuzasadnione. W momencie składania wniosku, zgodnie z ówczesnym brzmieniem ustawy o gospodarce nieruchomościami, właściwym do rozpatrzenia takiego sporu było samorządowe kolegium odwoławcze. Jednakże, ustawa z dnia 13 czerwca 2019 r. zmieniła przepisy dotyczące zmiany celu użytkowania wieczystego i stawek opłat, wprowadzając od 15 sierpnia 2019 r. nowy tryb, w którym w przypadku braku zgody stron, sprawa trafia do sądu powszechnego. Ustawa nowelizująca nie zawierała przepisów przejściowych, co zdaniem sądu administracyjnego oznaczało bezpośrednie zastosowanie nowych przepisów do spraw trwających. W związku z tym, SKO uznało, że utraciło właściwość do rozpatrzenia wniosku złożonego jeszcze przed zmianą przepisów, ale nierozpatrzonego do dnia wejścia w życie nowelizacji, i zwróciło podanie na podstawie art. 66 § 3 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki, uznając, że SKO prawidłowo postąpiło, zwracając podanie z uwagi na zmianę właściwości organów w wyniku nowelizacji ustawy, która wyeliminowała samorządowe kolegia odwoławcze z procedury rozstrzygania sporów dotyczących zmiany stawek opłat za użytkowanie wieczyste w przypadku trwałej zmiany sposobu korzystania z nieruchomości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów przejściowych w prawie administracyjnym, zmiana właściwości organów w wyniku nowelizacji ustawy, stosowanie nowych przepisów do spraw trwających.
Dotyczy specyficznej zmiany przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami i ich intertemporalnego stosowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej, który utracił właściwość do rozpatrzenia sprawy w wyniku zmiany przepisów, powinien zwrócić podanie czy umorzyć postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ powinien zwrócić podanie na podstawie art. 66 § 3 kpa, jeśli właściwym w sprawie stał się sąd powszechny.
Uzasadnienie
Zmiana przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami od 15 sierpnia 2019 r. wyeliminowała samorządowe kolegia odwoławcze z procedury rozstrzygania sporów dotyczących zmiany stawek opłat za użytkowanie wieczyste w przypadku trwałej zmiany sposobu korzystania z nieruchomości, przekazując właściwość do sądów powszechnych. Brak przepisów przejściowych w ustawie nowelizującej skutkuje bezpośrednim zastosowaniem nowych regulacji. W takiej sytuacji, organ, do którego wniesiono podanie, a który stał się niewłaściwy, powinien je zwrócić.
Jak stosować nowe przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczące zmiany stawek opłat za użytkowanie wieczyste do spraw wszczętych przed ich wejściem w życie, ale niezakończonych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować nowe przepisy bezpośrednio, nawet jeśli sprawa została wszczęta na gruncie starych przepisów, jeśli nie została prawomocnie zakończona przed wejściem w życie nowelizacji.
Uzasadnienie
Brak przepisów przejściowych w ustawie nowelizującej oznacza wolę ustawodawcy bezpośredniego działania nowego prawa. Nowe przepisy należy stosować do stosunków prawnych i zdarzeń, które powstały wcześniej, ale nadal trwają pod rządami nowego prawa. W tym przypadku, zmiana właściwości organów administracji oznacza, że sprawy te powinny być rozpatrywane przez sądy powszechne.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 66 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu, jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.g.n. art. 78 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy wypowiedzenia dotychczasowej stawki opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego.
u.g.n. art. 73 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy zmiany stawki procentowej opłaty rocznej w przypadku trwałej zmiany sposobu korzystania z nieruchomości, powodującej zmianę celu, na który nieruchomość została oddana.
u.g.n. art. 73 § ust. 2a
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 72 § ust. 3 pkt 5
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ustawa z dnia 13 czerwca 2019 r. o zmianie ustawy o Krajowym Zasobie Nieruchomości oraz niektórych innych ustaw
u.g.n. art. 73 § ust. 2d
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy propozycji zmiany celu użytkowania wieczystego przez właściwy organ i terminu na zajęcie stanowiska przez użytkownika wieczystego.
u.g.n. art. 73 § ust. 2e
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 73 § ust. 2f
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 3
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami od 15 sierpnia 2019 r. spowodowała utratę właściwości przez SKO do rozpatrywania wniosków dotyczących zmiany stawek opłat za użytkowanie wieczyste, a właściwość przeszła na sądy powszechne. • Brak przepisów przejściowych w ustawie nowelizującej oznacza bezpośrednie zastosowanie nowych regulacji do spraw trwających. • Organ, który utracił właściwość, powinien zwrócić podanie na podstawie art. 66 § 3 kpa, a nie umarzać postępowanie.
Odrzucone argumenty
SKO było właściwe do rozpatrzenia wniosku złożonego w styczniu 2019 r., a zmiana przepisów nie powinna wpływać na postępowania już wszczęte. • W przypadku utraty właściwości, organ powinien umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe, a nie zwracać podanie. • Naruszenie zasady niedziałania prawa wstecz (art. 3 kc).
Godne uwagi sformułowania
brak zgody użytkownika wieczystego na propozycję właściwego organu dotyczącą zmiany celu użytkowania wieczystego ma ten skutek, że wyłącznie właściwym do rozpoznania sporu w tym zakresie staje się sąd powszechny • milczenie ustawodawcy co do reguły intertemporalnej należy uznać za przejaw jego woli bezpośredniego działania nowego prawa • zasada bezpośredniego działania nowego prawa polega na tym, że nowe przepisy należy stosować do wszelkich stosunków prawnych i zdarzeń, które powstaną po ich wejściu w życie, jak również tych, które powstały wcześniej, ale nadal – pod ich rządami – trwają.
Skład orzekający
Marta Kołtun-Kulik
przewodniczący
Nina Beczek
sprawozdawca
Przemysław Żmich
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w prawie administracyjnym, zmiana właściwości organów w wyniku nowelizacji ustawy, stosowanie nowych przepisów do spraw trwających."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej zmiany przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami i ich intertemporalnego stosowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak zmiany legislacyjne mogą wpływać na właściwość organów i procedury, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i nieruchomości. Pokazuje również, jak sądy interpretują brak przepisów przejściowych.
“Zmiana prawa: Jak nowelizacja ustawy o gospodarce nieruchomościami odebrała SKO kompetencje i skierowała sprawę do sądu powszechnego?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.