I SA/Wa 2141/20Świadczenie wychowawcze cudzoziemiec karta pobytu 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę L. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta o odmowie przyznania świadczenia wychowawczego. Problem prawny dotyczył sytuacji cudzoziemca, który złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy przed upływem terminu ważności dotychczasowego zezwolenia, a tym samym jego pobyt był legalny na mocy art. 108 ustawy o cudzoziemcach, jednak jego karta pobytu utraciła ważność. Organy administracji uznały, że posiadanie ważnej karty pobytu jest warunkiem koniecznym do przyznania świadczenia wychowawczego. Sąd administracyjny uznał tę interpretację za błędną. Wskazał, że art. 108 ustawy o cudzoziemcach ustanawia fikcję prawną legalności pobytu, która powinna być rozumiana jako pobyt na takich samych zasadach, jak z ważną kartą pobytu, zwłaszcza gdy postępowanie w sprawie zezwolenia na pobyt trwa długo. Sąd podkreślił, że celem świadczenia wychowawczego jest wsparcie rodzin w wychowywaniu dzieci, a jego przyznawanie powinno być interpretowane w sposób zgodny z tym celem i przepisami Konstytucji oraz Konwencji o Prawach Dziecka. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących świadczeń dla cudzoziemców, których pobyt jest legalny na podstawie art. 108 ustawy o cudzoziemcach, mimo wygaśnięcia karty pobytu.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca, który złożył wniosek o przedłużenie pobytu przed upływem terminu ważności poprzedniego zezwolenia i którego pobyt jest legalny na mocy art. 108 ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy cudzoziemcowi, który złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy przed upływem terminu ważności dotychczasowego zezwolenia, a którego pobyt jest uznawany za legalny na mocy art. 108 ustawy o cudzoziemcach, przysługuje świadczenie wychowawcze, mimo że jego karta pobytu utraciła ważność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cudzoziemcowi przysługuje świadczenie wychowawcze w okresie, gdy jego pobyt jest uznawany za legalny na mocy art. 108 ustawy o cudzoziemcach, nawet jeśli karta pobytu utraciła ważność, pod warunkiem złożenia wniosku o przedłużenie pobytu przed upływem terminu ważności poprzedniego zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 108 ustawy o cudzoziemcach ustanawia fikcję prawną legalności pobytu, która powinna być rozumiana jako pobyt na takich samych zasadach, jak z ważną kartą pobytu. Celem świadczenia wychowawczego jest wsparcie rodzin, a jego przyznawanie powinno być interpretowane w sposób zgodny z tym celem i przepisami Konstytucji oraz Konwencji o Prawach Dziecka. Literalna wykładnia przepisów prowadząca do odmowy świadczenia jest nieuprawniona.
Czy organ pierwszej instancji prawidłowo zawiesił postępowanie w sprawie świadczenia wychowawczego, uznając kwestię posiadania ważnej karty pobytu za zagadnienie wstępne, a następnie odmówił świadczenia po wydaniu nowej karty?
Odpowiedź sądu
Nie, działanie organu pierwszej instancji było pozbawione logiki i niezgodne z art. 97 § 1 pkt 4 kpa, jeśli organ uważał, że fakt wcześniejszego złożenia wniosku o nową kartę pobytu jest bez znaczenia prawnego dla rozpatrzenia sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na niespójność w działaniu organu pierwszej instancji, który zawiesił postępowanie w oczekiwaniu na wydanie nowej karty pobytu, a następnie odmówił świadczenia, uznając ważność karty za nieistotną. Brak wyjaśnienia tej kwestii przez organ.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
u.p.p.w.d. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Świadczenie wychowawcze przysługuje cudzoziemcom posiadającym kartę pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", jeżeli zamieszkują z dziećmi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres, w jakim mają otrzymywać to świadczenie. Sąd uznał, że ta przesłanka jest spełniona również w okresie legalnego pobytu na podstawie art. 108 ustawy o cudzoziemcach.
u.c. art. 108 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Pobyt cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej uważa się za legalny od dnia złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy do dnia, w którym decyzja w sprawie udzielenia zezwolenia stanie się ostateczna. Sąd uznał, że ta fikcja prawna oznacza legalność pobytu na takich samych zasadach jak z ważną kartą pobytu.
Pomocnicze
u.p.p.w.d. art. 4
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Określa cel świadczenia wychowawczego jako częściowe pokrycie wydatków związanych z wychowywaniem dziecka.
u.c. art. 102
Ustawa o cudzoziemcach
Reguluje kwestię wygaśnięcia z mocy prawa zezwolenia na pobyt czasowy w sytuacji uzyskania kolejnego zezwolenia.
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki zawieszenia postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania świadomości prawnej stron.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia prawa materialnego lub procesowego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres orzekania sądu w przypadku uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
k.r.o. art. 96 § ust. 1
Kodeks rodzinny i opiekuńczy
Obowiązek rodziców troszczenia się o rozwój dziecka i przygotowania do pracy.
ustawa COVID-19 art. 15 zzs4 § ust. 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa prawna rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie epidemii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Legalność pobytu cudzoziemca na podstawie art. 108 ustawy o cudzoziemcach powinna być traktowana na równi z posiadaniem ważnej karty pobytu w kontekście przyznawania świadczeń. • Cel świadczenia wychowawczego jako wsparcia dla rodzin powinien być uwzględniany przy interpretacji przepisów. • Nietrafność literalnej wykładni przepisów prowadzącej do odmowy świadczenia.
Odrzucone argumenty
Konieczność posiadania ważnej karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" w dniu składania wniosku o świadczenie wychowawcze. • Przepis art. 108 ustawy o cudzoziemcach dotyczy jedynie legalności pobytu, a nie przedłużenia ważności karty pobytu.
Godne uwagi sformułowania
"fikcja prawna" legalności pobytu • "niepełna regulacja tymczasowa" • "jedyną właściwą odpowiedzią w tej kwestii jest uznanie, że w tym okresie przysługujące cudzoziemcowi uprawnienia nie są mniejsze niż przysługiwały mu w chwili złożenia wniosku" • "cel świadczenia wychowawczego jest częściowe pokrycie wydatków związanych z wychowywaniem dziecka" • "powołaną regulację prawną należy wykładać w sposób zgodny z wolą prawodawcy, którą jest wsparcie rodzin z dziećmi w ponoszeniu wydatków związanych z ich wychowaniem"
Skład orzekający
Małgorzata Boniecka-Płaczkowska
przewodniczący
Iwona Kosińska
sprawozdawca
Bożena Marciniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących świadczeń dla cudzoziemców, których pobyt jest legalny na podstawie art. 108 ustawy o cudzoziemcach, mimo wygaśnięcia karty pobytu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca, który złożył wniosek o przedłużenie pobytu przed upływem terminu ważności poprzedniego zezwolenia i którego pobyt jest legalny na mocy art. 108 ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców w Polsce i dostępem do świadczeń socjalnych, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Cudzoziemcu przysługuje świadczenie wychowawcze nawet po wygaśnięciu karty pobytu? Sąd wyjaśnia kluczowe przepisy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.