I SA/Gl 527/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem kontroli Sądu był wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach uchylający postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, które utrzymywało w mocy postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego o zawieszeniu postępowania w sprawie rozpatrzenia zarzutów w egzekucji administracyjnej. Zawieszenie miało nastąpić do czasu prawomocnego rozpatrzenia skargi kasacyjnej od wyroku WSA uchylającego decyzję podatkową. Skarżąca podnosiła, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. było nieuprawnione, argumentując, że rozstrzygnięcie NSA nie jest zagadnieniem wstępnym, a skutki uchylenia decyzji przez WSA wynikają bezpośrednio z art. 152 § 1 p.p.s.a. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając, że zastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. było nieuprawnione. Podkreślono, że ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawiera własne, wyczerpujące przesłanki zawieszenia postępowania (art. 56 u.p.e.a.), co wyklucza odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a. w tym zakresie. Sąd wskazał również, że uchylenie decyzji wymiarowej nie stanowi zagadnienia wstępnego w postępowaniu egzekucyjnym, a skutki art. 152 § 1 p.p.s.a. polegają na wstrzymaniu możliwości egzekwowania obowiązku do czasu uprawomocnienia się wyroku, co może skutkować zawieszeniem postępowania egzekucyjnego na podstawie art. 56 § 1 pkt 1 u.p.e.a., ale nie zawieszeniem postępowania w przedmiocie zarzutów na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. W konsekwencji Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność stosowania art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz interpretacja skutków uchylenia decyzji podatkowej przez WSA w kontekście postępowania egzekucyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania w przedmiocie zarzutów w egzekucji administracyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zawieszenie postępowania w sprawie rozpatrzenia zarzutów w egzekucji administracyjnej na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. jest dopuszczalne, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zawieszenie postępowania w sprawie rozpatrzenia zarzutów w egzekucji administracyjnej na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. nie jest dopuszczalne, ponieważ ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawiera własne, wyczerpujące przesłanki zawieszenia postępowania, a uchylenie decyzji podatkowej przez WSA nie stanowi zagadnienia wstępnego w postępowaniu egzekucyjnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (art. 56 u.p.e.a.) wyczerpująco regulują przesłanki zawieszenia postępowania egzekucyjnego, co wyklucza odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a. w tym zakresie. Ponadto, uchylenie decyzji wymiarowej przez WSA nie jest zagadnieniem wstępnym w postępowaniu egzekucyjnym, a jedynie skutkuje wstrzymaniem możliwości egzekwowania obowiązku do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Czy uchylenie decyzji podatkowej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania egzekucyjnego dotyczącego tego podatku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie decyzji podatkowej przez WSA nie stanowi zagadnienia wstępnego w postępowaniu egzekucyjnym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ocena zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym nie jest uzależniona od uprzedniego wydania prawomocnego wyroku w sprawie decyzji określającej zobowiązania podatkowe. Wynik postępowania sądowoadministracyjnego dotyczącego decyzji wymiarowej nie jest zagadnieniem wstępnym dla postępowania egzekucyjnego.
Przepisy (37)
Główne
u.p.e.a. art. 56 § § 1 pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa prawna zawieszenia postępowania egzekucyjnego w przypadku, gdy egzekucja dotyczy obowiązku nieuiszczonego lub nieistniejącego.
u.p.e.a. art. 56
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Przesłanki zawieszenia postępowania egzekucyjnego.
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola postanowień wydanych w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego postanowienia z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 152 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki prawne uwzględnienia skargi na akt lub czynność - nie wywołują skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku.
u.p.e.a. art. 56 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zawieszenie postępowania egzekucyjnego w przypadku, gdy egzekucja dotyczy obowiązku nieuiszczonego lub nieistniejącego.
u.p.e.a. art. 56
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Przesłanki zawieszenia postępowania egzekucyjnego.
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
p.p.s.a. art. 152 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki prawne uwzględnienia skargi na akt lub czynność - nie wywołują skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego postanowienia z powodu naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Odesłanie do stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w sposób "odpowiedni", co oznacza, że przepisy k.p.a. stosuje się uzupełniająco, gdy regulacja u.p.e.a. jest niekompletna.
u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa zarzutu prowadzenia egzekucji pomimo nieistnienia obowiązku.
u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 2 lit. a)
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa zarzutu prowadzenia egzekucji pomimo określenia obowiązku niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z orzeczenia.
u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa zarzutu prowadzenia egzekucji pomimo wygaśnięcia obowiązku w całości.
u.p.e.a. art. 35 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa prawna zawieszenia postępowania egzekucyjnego.
u.p.e.a. art. 56 § § 1 pkt 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa prawna zawieszenia postępowania egzekucyjnego na podstawie przepisów innych ustaw.
u.p.e.a. art. 108 § ust. 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa określenia podatku do zapłaty.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady przekonywania.
k.p.a. art. 101 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa utrzymania w mocy postanowienia organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia postanowienia.
k.p.a. art. 126
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne pisma procesowego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów k.p.a. do postępowania przed Dyrektorem Izby Administracji Skarbowej.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa stwierdzenia nieważności postanowienia.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zarzut prowadzenia egzekucji pomimo nieistnienia obowiązku.
u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 2 lit. a)
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zarzut prowadzenia egzekucji pomimo określenia obowiązku niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z orzeczenia.
u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zarzut prowadzenia egzekucji pomimo wygaśnięcia obowiązku w całości.
u.p.e.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zawieszenie postępowania egzekucyjnego.
u.p.e.a. art. 56 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zawieszenie postępowania egzekucyjnego na podstawie przepisów innych ustaw.
u.p.e.a. art. 108 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określenie podatku do zapłaty.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów k.p.a. do postępowania przed Dyrektorem Izby Administracji Skarbowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawieszenie postępowania w sprawie rozpatrzenia zarzutów na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. jest niedopuszczalne, gdyż ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawiera własne, wyczerpujące przesłanki zawieszenia. • Uchylenie decyzji podatkowej przez WSA nie stanowi zagadnienia wstępnego w postępowaniu egzekucyjnym. • Skutki art. 152 § 1 p.p.s.a. polegają na wstrzymaniu możliwości egzekwowania obowiązku do czasu uprawomocnienia się wyroku, co może skutkować zawieszeniem postępowania egzekucyjnego na podstawie art. 56 § 1 pkt 1 u.p.e.a., ale nie zawieszeniem postępowania w przedmiocie zarzutów na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Organ nadzoru utrzymywał, że rozstrzygnięcie NSA w sprawie skargi kasacyjnej stanowi zagadnienie wstępne, od którego zależy rozpatrzenie zarzutów. • Organ nadzoru twierdził, że art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. znajduje zastosowanie w postępowaniu egzekucyjnym, a uchylenie decyzji podatkowej przez WSA wpływa na rozpatrzenie zarzutów.
Godne uwagi sformułowania
ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawiera samodzielne, charakterystyczne dla tego postępowania, przesłanki jego zawieszenia, wskazane w art. 56 u.p.e.a., należy uznać, że z uwagi na wyczerpujące wyliczenie przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego zawarte w art. 56 § 1 u.p.e.a. – art. 56 § 1 pkt 5 u.p.e.a. odwołuje się bowiem do przepisów innych ustaw przewidujących expressis verbis możliwość lub obowiązek zawieszenia postępowania egzekucyjnego - organ egzekucyjny nie może stosować odpowiednio przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego o zawieszeniu postępowania. • rozpoznanie przez sąd administracyjny sprawy dotyczącej wymiaru podatku nie stanowi zagadnienia wstępnego w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym tego podatku. • Art. 152 § 1 P.p.s.a. "zawiesza" więc skutki prawne uchylonego aktu, przez co wstrzymuje możliwość egzekwowania wymagalnego obowiązku do czasu uprawomocnienia się wyroku sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Agata Ćwik-Bury
przewodniczący
Anna Tyszkiewicz-Ziętek
sprawozdawca
Dorota Kozłowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność stosowania art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz interpretacja skutków uchylenia decyzji podatkowej przez WSA w kontekście postępowania egzekucyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania w przedmiocie zarzutów w egzekucji administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu egzekucyjnym, które ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawniczą i może być interesujące dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i podatkowym.
“Czy zawieszenie egzekucji administracyjnej może być oparte na przepisach KPA? WSA w Gliwicach wyjaśnia.”
Sektor
podatkowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.