I OSK 2925/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2020 r., który oddalił skargę skarżącej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 30 maja 2019 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia decyzji. Pełnomocnik skarżącej kasacyjnie zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsа) w zw. z Kodeksem postępowania administracyjnego (KPA), w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa w zw. z art. 61a § 1 KPA i art. 28 KPA, argumentując, że SKO nie powinno było odmawiać wszczęcia postępowania po przeprowadzeniu czynności wyjaśniających. Podniesiono również zarzuty dotyczące naruszenia zasad pogłębiania zaufania do organów państwa oraz zasady informowania stron, a także zarzut naruszenia zasad jawności postępowania i rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym bez wskazania podstawy prawnej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że Sąd I instancji wydał wyrok na podstawie art. 151 ppsa, a nie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa, co czyni zarzuty dotyczące naruszenia tego ostatniego przepisu nieskutecznymi. Ponadto, NSA stwierdził, że rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym było uzasadnione na podstawie art. 119 pkt 3 ppsa, gdyż przedmiotem zaskarżenia było postanowienie kończące postępowanie administracyjne. Sąd podkreślił, że wady wskazane w skardze kasacyjnej nie stanowiły podstaw do jej uwzględnienia, a postępowanie przed Sądem I instancji było prowadzone prawidłowo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: NiskaPotwierdzenie prawidłowości stosowania art. 119 pkt 3 ppsa w sprawach dotyczących postanowień o odmowie wszczęcia postępowania oraz związania NSA granicami skargi kasacyjnej.
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy konkretnego typu postanowienia administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd administracyjny może rozpoznać sprawę w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeśli przedmiotem skargi jest postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że postanowienie SKO o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia decyzji jest postanowieniem kończącym postępowanie administracyjne, co stanowi podstawę do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 ppsa. Rozpoznanie w tym trybie nie jest uzależnione od woli skarżącego, lecz od uznania sądu, a standard ochrony praw procesowych został zachowany.
Czy sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, oddalając skargę na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, mimo że organ przeprowadził czynności wyjaśniające?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji nie naruszył przepisów postępowania, ponieważ wydał wyrok na podstawie art. 151 ppsa, a nie na podstawie przepisów, które skarżący kasacyjnie zarzucał jako naruszone.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzuty dotyczące naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa w zw. z art. 61a § 1 KPA są nieskuteczne, ponieważ Sąd I instancji zastosował art. 151 ppsa. Skarga kasacyjna nie wykazała naruszenia art. 151 ppsa w powiązaniu z innymi przepisami, a NSA jest związany granicami skargi kasacyjnej.
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wydania wyroku przez Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia NSA.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia NSA.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzucane naruszenie przez Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzucane naruszenie przez SKO i Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 28
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzucane naruszenie przez SKO i Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzucane naruszenie przez Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzucane naruszenie przez Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 90 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzucane naruszenie przez Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 10
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzucane naruszenie przez Sąd I instancji.
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zarzucane naruszenie przez Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzucane naruszenie przez Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzucane naruszenie przez Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 176 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek określenia podstaw kasacyjnych.
p.p.s.a. art. 175
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg sporządzenia skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
KPA art. 154 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wspomniany w kontekście wcześniejszych postępowań.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 151 ppsa. • Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym było uzasadnione na podstawie art. 119 pkt 3 ppsa.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa w zw. z art. 61a § 1 KPA i art. 28 KPA przez błędne uznanie przez Sąd, że SKO prawidłowo odmówiło wszczęcia postępowania. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa w zw. z art. 8 § 1 i 2 KPA oraz art. 9 KPA w zw. z art. 61a § 1 KPA w zw. z art. 28 KPA, polegające na przyjęciu przez Sąd, że wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania przez SKO było zasadne. • Naruszenie art. 90 § 1 ppsa w zw. z art. 10 ppsa w zw. z art. 45 Konstytucji RP, art. 133 § 1 ppsa oraz art. 119 ppsa w zw. z art. 141 § 4 ppsa poprzez prowadzenie postępowania w sposób sprzeczny z zasadą jawności i rozpoznanie skargi oraz wydanie wyroku przez Sąd na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym bez wskazania podstawy prawnej.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje bowiem sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania (art. 183 § 1 ppsa). • Sąd I instancji nie zastosował - powołanego w dwóch pierwszych zarzutach skargi kasacyjnej - art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa, lecz wydał wyrok na podstawie art. 151 ppsa. • W skardze kasacyjnej nie wskazano i nie wykazano natomiast, aby doszło do naruszenia, zastosowanego przez Sąd I instancji, art. 151 ppsa w jakimkolwiek powiązaniu z innymi przepisami prawa. • Wobec niestwierdzenia ziszczenia się przesłanek nieważności postępowania, poddano ocenie wyrok Sądu I instancji, pod kątem zarzutów sformułowanych w skardze kasacyjnej, które okazały się nieskuteczne. • W rozpatrywanym przypadku zaskarżono postanowienie SKO w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia decyzji. Postanowienie to, jako kończące postępowanie administracyjne, jest postanowieniem, o którym mowa w przywołanym przepisie.
Skład orzekający
Marian Wolanin
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Niczyporuk
sędzia
Dariusz Chaciński
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prawidłowości stosowania art. 119 pkt 3 ppsa w sprawach dotyczących postanowień o odmowie wszczęcia postępowania oraz związania NSA granicami skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy konkretnego typu postanowienia administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy interpretacji przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co czyni ją mało interesującą dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.