I OSK 1656/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. WSA uchylił decyzję Ministra Infrastruktury odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie wywłaszczenia nieruchomości, uznając, że naruszono zasadę udziału strony w postępowaniu, ponieważ nie powiadomiono o tym właścicielki nieruchomości. NSA uznał jednak, że WSA błędnie zinterpretował przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA). Sąd kasacyjny podkreślił, że postępowanie w sprawie wznowienia postępowania wszczyna się dopiero postanowieniem wydanym na podstawie art. 149 § 1 KPA. Do momentu wydania tego postanowienia organ administracji bada jedynie formalne przesłanki wniosku, takie jak jego dopuszczalność podmiotowa i przedmiotowa oraz termin złożenia. W tym wstępnym etapie organ nie ma obowiązku zawiadamiania wszystkich potencjalnych stron postępowania wznowieniowego. NSA stwierdził, że Minister Infrastruktury prawidłowo odmówił wznowienia postępowania, ponieważ wnioskodawca (S. G.) nie był stroną w rozumieniu art. 28 KPA. W związku z tym, że wniosek nie spełniał wymogów formalnych, organ wydał decyzję o odmowie wznowienia postępowania na podstawie art. 149 § 3 KPA, a nie postanowienie o jego wszczęciu. Dlatego też WSA błędnie uznał, że doszło do naruszenia zasady udziału strony w postępowaniu. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów KPA dotyczących wszczęcia postępowania wznowieniowego i obowiązku zawiadamiania stron na etapie badania wniosku.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego i odmowy jego wznowienia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek zawiadomienia wszystkich potencjalnych stron postępowania o wszczęciu postępowania wznowieniowego, jeszcze przed wydaniem postanowienia o jego wszczęciu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma takiego obowiązku. Postępowanie wznowieniowe wszczyna się postanowieniem, a do tego czasu organ bada jedynie formalne przesłanki wniosku.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że wszczęcie postępowania wznowieniowego następuje dopiero w formie postanowienia. Do tego czasu organ bada wniosek pod kątem formalnym i nie ma obowiązku zawiadamiania wszystkich potencjalnych stron.
Czy użytkownik działki w pracowniczym ogrodzie działkowym, nieposiadający prawa rzeczowego do nieruchomości, jest stroną postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W kontekście wniosku o wznowienie postępowania, jeśli organ uzna, że wnioskodawca nie ma interesu prawnego, nie jest stroną i odmawia wznowienia, nie ma obowiązku zawiadamiania innych potencjalnych stron.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skoro organ prawidłowo uznał wnioskodawcę (S. G.) za niebędącego stroną postępowania, to jego wniosek nie mógł skutkować wszczęciem postępowania, a tym samym nie było podstaw do zawiadamiania innych podmiotów.
Czy naruszenie zasady udziału strony w postępowaniu (art. 10 KPA) może stanowić podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 4 KPA), jeśli postępowanie wznowieniowe nie zostało formalnie wszczęte?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie zasady udziału strony może być podstawą wznowienia tylko wtedy, gdy postępowanie zostało faktycznie wszczęte postanowieniem.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA błędnie zastosował art. 145 § 1 pkt 4 KPA, uznając naruszenie art. 10 KPA, ponieważ postępowanie wznowieniowe nie zostało wszczęte, a organ jedynie badał formalne przesłanki wniosku.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 149 § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania w sprawie wznowienia postępowania następuje w formie postanowienia. Do czasu wydania postanowienia organ bada wniosek pod kątem formalnym.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu ma zastosowanie od momentu wszczęcia postępowania wznowieniowego postanowieniem.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania, której interes prawny może być naruszony.
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, gdy strona nie miała możliwości udziału w postępowaniu.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymagania dotyczące uzasadnienia orzeczenia.
p.p.s.a. art. 145 § 1 lit. b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu niższej instancji wykładnią prawa dokonaną przez NSA.
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 149 § par. 1 i 3 w zw. z art. 61 par. 3 i art. 10
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 145 § par 1 pkt 4
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólna zasada, że datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi, nie ma zastosowania do wznowienia postępowania.
u.p.o.d. art. 13 § 2
Ustawa z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych
Określa prawa użytkownika działki w pracowniczym ogrodzie działkowym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA błędnie uznał, że naruszono zasadę udziału strony w postępowaniu, ponieważ postępowanie wznowieniowe wszczyna się postanowieniem, a do tego czasu organ bada jedynie formalne przesłanki wniosku. • Organ administracji nie miał obowiązku zawiadamiania wszystkich potencjalnych stron na etapie badania wniosku o wznowienie postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące naruszenia art. 10 KPA i art. 145 § 1 pkt 4 KPA w związku z brakiem powiadomienia właścicielki nieruchomości o wszczęciu postępowania wznowieniowego.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego następuje jedynie w drodze postanowienia. • Do czasu wydania postanowienia w tym przedmiocie nie można mówić o postępowaniu wznowieniowym. • Sam wniosek strony o wznowienie postępowania nie może być utożsamiany z wszczęciem postępowania.
Skład orzekający
Elżbieta Stebnicka
przewodniczący sprawozdawca
Marek Stojanowski
członek
Monika Nowicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących wszczęcia postępowania wznowieniowego i obowiązku zawiadamiania stron na etapie badania wniosku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego i odmowy jego wznowienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczowe kwestie proceduralne dotyczące wznowienia postępowania administracyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy naprawdę zaczyna się postępowanie wznowieniowe? NSA wyjaśnia kluczowe zasady KPA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.