I OSK 1225/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki Y. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił sprzeciw spółki od decyzji Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych. Decyzja ta uchyliła zezwolenie na trwałe wyłączenie gruntów leśnych z produkcji na cele budowy farmy wiatrowej, argumentując, że spółka nie posiada zgody właściciela nieruchomości, a jedynie umowę służebności przesyłu, która mogła wygasnąć. Sąd pierwszej instancji uznał, że organ odwoławczy miał rację, wymagając zgody właściciela lub innego tytułu prawnego. NSA uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną, zarzucając sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 138 § 2 k.p.a. i art. 141 § 4 p.p.s.a. Sąd kasacyjny wskazał, że sąd pierwszej instancji nie zbadał właściwie przesłanek do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organ odwoławczy, a także pominął zarzut dotyczący uchylenia decyzji w całości mimo odwołania tylko części właścicieli. NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, podkreślając potrzebę analizy prawa materialnego dotyczącego wyłączenia gruntów leśnych z produkcji na podstawie służebności przesyłu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wyłączenia gruntów leśnych z produkcji na podstawie służebności przesyłu oraz stosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez sądy administracyjne.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z budową infrastruktury energetycznej i wyłączeniem gruntów leśnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy umowa służebności przesyłu może stanowić podstawę do uzyskania zezwolenia na trwałe wyłączenie gruntów leśnych z produkcji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga dalszego wyjaśnienia, a sąd pierwszej instancji nie ocenił prawidłowo przesłanek do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organ odwoławczy.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że sąd pierwszej instancji nie zbadał wystarczająco, czy organ odwoławczy miał podstawy do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., w szczególności w kontekście prawa materialnego dotyczącego wyłączenia gruntów leśnych z produkcji na podstawie służebności przesyłu.
Czy organ odwoławczy mógł uchylić decyzję organu pierwszej instancji w całości, mimo że odwołanie dotyczyło tylko części działek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji pominął ten zarzut, co stanowiło naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
NSA zwrócił uwagę, że sąd pierwszej instancji nie odniósł się do zarzutu dotyczącego uchylenia decyzji w całości przez organ odwoławczy, mimo że odwołanie zostało złożone przez właściciela tylko części działek objętych zezwoleniem, co było podstawą do uwzględnienia skargi kasacyjnej.
Przepisy (23)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu decyzji kasatoryjnej organ powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.
u.o.g.r.i.l. art. 11 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Warunkiem koniecznym do uzyskania zezwolenia na trwałe wyłączenie z produkcji gruntów leśnych jest uzyskanie zgody właściciela nieruchomości lub innego tytułu prawnego do dysponowania nieruchomością wraz ze zgodą na trwałe wyłączenie gruntu z produkcji.
p.p.s.a. art. 64e
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny rozpoznając sprzeciw od decyzji ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., w świetle przepisów prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 182 § § 2a i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151a § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać należyte wyjaśnienie podstawy prawnej rozstrzygnięcia.
k.p.a. art. 127
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64b § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 136
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 107 § § 1 i § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 80
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 28
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.g.r.i.l. art. 4 § pkt 13
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja opłaty rocznej z tytułu użytkowania gruntów wyłączonych z produkcji, wskazująca na okres jej ponoszenia w zależności od trwałego lub nietrwałego wyłączenia.
k.p.a. art. 124 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości w celu umożliwienia realizacji inwestycji celu publicznego, w tym budowy urządzeń przesyłowych.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a. przez sąd pierwszej instancji. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez sąd pierwszej instancji. • Niewyjaśnienie przez sąd pierwszej instancji przesłanek do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organ odwoławczy. • Pominięcie przez sąd pierwszej instancji zarzutu dotyczącego uchylenia decyzji w całości mimo odwołania tylko części właścicieli.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy decydując o konieczności przedłożenia przez skarżącą tytułu prawnego do dysponowania nieruchomością wraz ze zgodą właścicieli przedmiotowych działek na trwałe wyłączenie z produkcji albo zgody na trwałe wyłączenie gruntów z produkcji zawartej w odrębnym dokumencie, miał niewątpliwie rację.
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyłączenia gruntów leśnych z produkcji na podstawie służebności przesyłu oraz stosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z budową infrastruktury energetycznej i wyłączeniem gruntów leśnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego na styku prawa administracyjnego, ochrony środowiska i prawa cywilnego, a mianowicie możliwości wyłączenia gruntów leśnych z produkcji na podstawie służebności przesyłu, co ma znaczenie dla inwestycji infrastrukturalnych.
“Służebność przesyłu a wyłączenie gruntów leśnych z produkcji – NSA wyjaśnia kluczowe wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.