I GSK 982/23Uchylenie zwrotu dotacji celowej i umorzenie postępowania
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną G. W. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Ministra Finansów nakazującą zwrot części dotacji celowej. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 169 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych (ufp). NSA, analizując zarzuty, stwierdził, że skarga kasacyjna w zakresie naruszenia przepisów postępowania była wadliwie sformułowana, m.in. poprzez powiązanie przepisów KPA z przepisami PPSA w sposób nieprawidłowy. Sąd podkreślił, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania administracyjnego powinny być powiązane z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) PPSA. W zakresie naruszenia prawa materialnego, NSA uznał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny błędnie zastosował art. 169 ust. 1 pkt 1 ufp. Sąd wskazał, że wyrażenie "dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem" oznacza wykorzystanie środków na realizację innego zadania niż przewidziane w umowie. W analizowanej sprawie, mimo pewnych różnic w rozliczeniu kosztów i niewykonania części prac, wyremontowany odcinek drogi pokrywał się z zakresem objętym dofinansowaniem, a cel dotacji został osiągnięty. Zmiany w zakresie wykonanych prac nie oznaczały sfinansowania innego zadania, a jedynie sposób rozliczenia lub ewentualne nienależyte wykonanie zobowiązania, co nie stanowi podstawy do zwrotu dotacji na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 1 ufp. Kwestie sporne dotyczące wyceny robót miały charakter cywilnoprawny. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów obu instancji, umarzając postępowanie administracyjne. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem" w kontekście zmian w kosztorysie i zakresie prac, a także zasady formułowania zarzutów w skardze kasacyjnej dotyczących naruszenia przepisów postępowania.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dotacjami celowymi i rozliczeniem prac remontowych. Interpretacja przepisów postępowania jest ogólna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykorzystanie dotacji celowej na prace remontowe w ramach pierwotnie określonego zadania, ale z różnicami w stosunku do kosztorysu ofertowego, stanowi wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem w rozumieniu art. 169 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli cel dotacji został osiągnięty, a zmiany w zakresie prac nie polegały na sfinansowaniu innego zadania niż określone w umowie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo pewnych nieprawidłowości w rozliczeniu kosztów i wykonaniu mniejszego zakresu prac za wyższą cenę jednostkową, dotacja została wykorzystana na remont drogi zgodnie z umową. Różnice w kosztorysie nie oznaczały sfinansowania innego zadania, a kwestie sporne miały charakter cywilnoprawny.
Czy zarzut naruszenia przepisów postępowania administracyjnego (KPA) przez organ administracji może być skutecznie podniesiony w skardze kasacyjnej poprzez powiązanie go z art. 141 § 4 PPSA, bez powiązania z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) PPSA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów postępowania administracyjnego przez organ musi być powiązany z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) PPSA, a sam przepis KPA nie jest przepisem postępowania sądowoadministracyjnego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że przepisy KPA nie są przepisami postępowania sądowoadministracyjnego, a zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA muszą być formułowane w ramach art. 174 pkt 2) PPSA i powiązane z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) PPSA.
Czy art. 167 Konstytucji RP może stanowić podstawę prawną decyzji w sprawie zwrotu dotacji celowej?
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący kasacyjnie nie wykazał, w jaki sposób art. 167 Konstytucji RP powinien być podstawą prawną decyzji w sprawie zwrotu dotacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 167 Konstytucji RP był nieuzasadniony, ponieważ skarżący nie wskazał, kto i jaką jednostkę redakcyjną tego przepisu naruszył, ani dlaczego miałby on stanowić podstawę prawną decyzji administracyjnej w tej sprawie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (26)
Główne
u.f.p. art. 169 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Dotacje udzielone z budżetu państwa wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegają zwrotowi wraz z odsetkami. Zwrotowi podlega tylko ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę kasacyjną można oprzeć na podstawie naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę kasacyjną można oprzeć na podstawie naruszenia przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie. Wadliwe uzasadnienie nie może mieć istotnego wpływu na wynik sprawy, jeśli pozwala na kontrolę kasacyjną i zawiera stanowisko co do stanu faktycznego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozstrzygnięcie w granicach sprawy oznacza, że sąd nie może uczynić przedmiotem rozpoznania legalności innej sprawy administracyjnej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący oddalenia skargi, gdy sąd nie stwierdzi naruszenia prawa.
u.f.p. art. 169 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Zwrotowi podlega tylko ta część dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem.
Konstytucja RP art. 167
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zapewnia jednostkom samorządu terytorialnego udział w dochodach publicznych.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji obowiązane są do należytego i wyczerpującego informowania stron.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji obowiązane są do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji oceniają na podstawie materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja administracyjna powinna zawierać uzasadnienie.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku stwierdzenia innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny z urzędu bierze pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uwzględnia skargę kasacyjną, jeżeli ma ona usprawiedliwioną podstawę.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla decyzję organu, jeśli stwierdzi jej niezgodność z prawem.
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji umarza postępowanie, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Dz. U. z 2023 r. poz. 1935 art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Określa wysokość opłat za czynności radcy prawnego w postępowaniu kasacyjnym.
Dz. U. z 2023 r. poz. 1935 art. 2 § pkt 5
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Określa wysokość opłat za czynności radcy prawnego.
Dz. U. z 2023 r. poz. 1935 art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Określa wysokość opłat za czynności radcy prawnego.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dotacja nie została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, ponieważ cel zadania został osiągnięty, a zmiany w zakresie prac nie polegały na sfinansowaniu innego zadania.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA były wadliwie sformułowane. • Zarzut naruszenia art. 167 Konstytucji RP był nieuzasadniony.
Godne uwagi sformułowania
Wyrażenie "dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem" nie zostało w ufp zdefiniowane. • W przekonaniu Naczelnego Sądu Administracyjnego, w okolicznościach faktycznych kontrolowanej sprawy można było jedynie przyjąć, że część środków z dotacji zostało przez G. wykorzystane z naruszeniem procedur, względnie że G. wykonała swoje zobowiązanie w sposób nienależyty. • Kwestii natury cywilnej organ dotujący nie był uprawniony władczo oceniać w toku prowadzonego postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Piotr Pietrasz
przewodniczący
Henryk Wach
sprawozdawca
Jacek Surmacz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem\" w kontekście zmian w kosztorysie i zakresie prac, a także zasady formułowania zarzutów w skardze kasacyjnej dotyczących naruszenia przepisów postępowania."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dotacjami celowymi i rozliczeniem prac remontowych. Interpretacja przepisów postępowania jest ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne rozróżnienie między naruszeniem procedur a faktycznym wykorzystaniem środków niezgodnie z przeznaczeniem, co ma kluczowe znaczenie w sprawach o zwrot dotacji. Pokazuje też pułapki formalne w skardze kasacyjnej.
“Czy drobne zmiany w kosztorysie oznaczają zwrot dotacji? NSA wyjaśnia, kiedy środki publiczne są "wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem".”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.