VII SA/Wa 926/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B.K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z marca 2015 r., która utrzymała w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji PINB z maja 2013 r. PINB udzielił firmie [...] Sp. z o.o. pozwolenia na użytkowanie zadaszenia podwórka i antresoli. Skarżąca kwestionowała legalność tej decyzji, wskazując na istotne odstępstwa od projektu budowlanego, bezprawne użytkowanie piwnic oraz fakt, że decyzje zatwierdzające projekt zamienny i pozwalające na wznowienie robót budowlanych zostały później uchylone przez WSA w Lublinie. Organy administracji uznały, że wyeliminowanie wcześniejszych decyzji nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, a sama decyzja nie była dotknięta rażącym naruszeniem prawa. WSA w Warszawie, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów. Sąd podkreślił, że stwierdzenie nieważności jest środkiem nadzwyczajnym, wymagającym kwalifikowanych wad prawnych, a nie tylko uchybień. W ocenie Sądu, decyzja PINB z maja 2013 r. nie zawierała wad uzasadniających jej nieważność, w szczególności nie została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Sąd zaznaczył, że kontrola obiektu została przeprowadzona, a fakt użytkowania innych części budynku niż objęte pozwoleniem stanowi podstawę do odrębnego postępowania. W związku z tym, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście stwierdzania nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oraz relacja między decyzją o pozwoleniu na użytkowanie a wcześniejszymi decyzjami administracyjnymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z postępowaniem w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, z uwzględnieniem przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego może zostać stwierdzona jako nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa, jeśli wcześniejsze decyzje dotyczące pozwolenia na budowę lub zatwierdzenia projektu zamiennego zostały uchylone?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji o pozwoleniu na budowę lub zatwierdzeniu projektu zamiennego nie stanowi samoistnej przesłanki do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, jeśli sama decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie jest dotknięta wadami kwalifikowanymi.
Uzasadnienie
Postępowanie nieważnościowe ma charakter nadzwyczajny i wymaga stwierdzenia kwalifikowanych wad prawnych, a nie tylko uchybień. Weryfikuje się stan prawny i faktyczny z daty wydania decyzji. Uchylenie wcześniejszych decyzji nie wpływa na legalność decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, jeśli ta ostatnia została wydana zgodnie z prawem obowiązującym w dacie jej wydania i nie zawiera rażących wad.
Czy fakt użytkowania przez inwestora części nieruchomości nieobjętych decyzją o pozwoleniu na użytkowanie stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, użytkowanie innych części budynku niż wskazane w pozwoleniu na użytkowanie nie wpływa na legalność samego pozwolenia i nie stanowi podstawy do stwierdzenia jego nieważności. Stanowi to jednak podstawę do prowadzenia odrębnego postępowania przez organ nadzoru.
Uzasadnienie
Legalność decyzji o pozwoleniu na użytkowanie ocenia się w kontekście przepisów prawa budowlanego dotyczących jej wydania. Samowolne użytkowanie innych części obiektu jest odrębnym naruszeniem prawa, które powinno być rozpatrywane w osobnym postępowaniu, a nie jako podstawa do unieważnienia już wydanej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
Czym jest rażące naruszenie prawa w kontekście stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rażące naruszenie prawa to oczywiste i niebudzące wątpliwości naruszenie przepisu, które jest nie do pogodzenia z zasadą praworządności i porządkiem prawnym, często wywołujące nieakceptowalne skutki społeczno-gospodarcze.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że rażące naruszenie prawa wymaga interpretacji przepisu, która nie nasuwa wątpliwości, a organ narusza go w sposób oczywisty. Nie wystarczą zwykłe uchybienia czy błędy proceduralne. Naruszenie musi być na tyle poważne, aby pozostawienie decyzji w obrocie było niemożliwe do pogodzenia z porządkiem prawnym.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 1-7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 51 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 57 § § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 59a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 59 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie była dotknięta rażącym naruszeniem prawa. • Wyeliminowanie z obrotu prawnego wcześniejszych decyzji nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. • Użytkowanie innych części budynku niż objęte pozwoleniem stanowi podstawę do odrębnego postępowania, a nie do stwierdzenia nieważności pozwolenia.
Odrzucone argumenty
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie była dotknięta rażącym naruszeniem prawa z uwagi na uchylenie wcześniejszych decyzji. • Inwestor bezprawnie wybudował i użytkuje części lokalu znajdujące się w kondygnacji piwnic. • PINB nie dokonał wnikliwej kontroli nadzoru budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
stwierdzenie nieważności aktu administracyjnego [...] stanowi wyjątek od zasady trwałości decyzji • z rażącym naruszeniem prawa mamy do czynienia w sytuacji, gdy interpretacja obowiązującego przepisu prawa nie nasuwa jakichkolwiek wątpliwości i którego treść bez żadnych sporów może zostać ustalona, zaś organ narusza go w sposób oczywisty i nie dający się w żadnej mierze pogodzić z zasadą praworządności • w postępowaniu prowadzonym w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwzględnia się stan faktyczny i prawny obowiązujący w dacie wydania zaskarżonej decyzji • fakt przyjęcia budynku do użytkowania jednoznacznie potwierdza, że obiekt został wybudowany zgodnie z obowiązującymi przepisami i nie może podlegać ponownemu sprawdzaniu • fakt, że inwestor użytkuje inne części budynku, niż wskazane w pozwoleniu na użytkowanie, nie ma wpływu na legalność tego pozwolenia na użytkowania.
Skład orzekający
Małgorzata Jarecka
przewodniczący sprawozdawca
Mirosława Kowalska
członek
Włodzimierz Kowalczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście stwierdzania nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oraz relacja między decyzją o pozwoleniu na użytkowanie a wcześniejszymi decyzjami administracyjnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z postępowaniem w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, z uwzględnieniem przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie budowlanym, takich jak stwierdzenie nieważności decyzji i rażące naruszenie prawa, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Kiedy uchylenie pozwolenia na budowę nie unieważnia pozwolenia na użytkowanie? Kluczowa interpretacja WSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.