VII SA/Wa 2990/12Uchylenie decyzji nadzoru budowlanego sporna zmiana terenu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R.L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o umorzeniu postępowania administracyjnego. Skarżący domagał się interwencji w związku z podwyższeniem terenu na sąsiedniej działce, co miało powodować zalewanie jego nieruchomości. Powiatowy Inspektor umorzył postępowanie, uznając żądanie za nieuzasadnione i wskazując, że kwestia immisji (art. 144 K.c.) oraz naruszenia prawa własności (art. 222 § 2 K.c.) powinna być rozstrzygana przed sądem powszechnym. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał to stanowisko, powołując się na ustalenia, że nie wykonywano robót budowlanych, a jedynie wyrównano grunt, a teren ma naturalny spadek w kierunku działki skarżącego. Sąd administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając naruszenie przepisów K.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3 K.p.a.). Sąd uznał, że organy nie zebrały i nie rozpatrzyły w sposób wyczerpujący materiału dowodowego, nie wyjaśniły wszystkich istotnych okoliczności, a uzasadnienia decyzji nie spełniały wymogów formalnych. Podkreślono, że organ odwoławczy, uzupełniając materiał dowodowy, nie może uchylić się od oceny wiarygodności twierdzeń stron, a postępowanie odwoławcze ma charakter reformatoryjny. Sąd wskazał, że organ odwoławczy naruszył zasady postępowania administracyjnego, a ustalenia faktyczne były dowolne, gdyż nie opierały się na całokształcie materiału dowodowego, zwłaszcza że strona skarżąca nie uczestniczyła w oględzinach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWłaściwość organów administracji publicznej w sprawach dotyczących zmian na nieruchomościach sąsiednich, obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego i uzasadniania decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu sąsiedzkiego i interpretacji przepisów K.p.a. w kontekście prawa budowlanego i cywilnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ nadzoru budowlanego jest właściwy do rozpatrzenia sprawy dotyczącej podwyższenia terenu na sąsiedniej działce i jego wpływu na działkę sąsiednią, czy też sprawa ta ma charakter cywilnoprawny i powinna być rozstrzygana przez sąd powszechny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nadzoru budowlanego powinien wnikliwie rozpatrzyć sprawę, a nie umarzać postępowania jako cywilnoprawnej, jeśli istnieją wątpliwości co do charakteru działań (budowlane czy immisje) i ich wpływu na sąsiednią nieruchomość.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji publicznej mają obowiązek zebrania i rozpatrzenia całości materiału dowodowego, aby ustalić rzeczywisty stan faktyczny. W przypadku wątpliwości co do charakteru działań (budowlane czy immisje) i ich wpływu na sąsiednią nieruchomość, organ odwoławczy nie może uchylić się od oceny dowodów i musi wyjaśnić wszystkie istotne okoliczności.
Czy uzasadnienie decyzji organu odwoławczego spełnia wymogi określone w art. 107 § 3 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie decyzji organu drugiej instancji nie spełniało wymogów określonych w art. 107 § 3 K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uzasadnienie decyzji organu odwoławczego nie zawierało stanowiska wobec całego materiału procesowego i nie wyjaśniało jasno i należycie przesłanek faktycznych i prawnych, na których organ oparł swoje rozstrzygnięcie.
Czy organ odwoławczy prawidłowo przeprowadził postępowanie uzupełniające i ocenił zebrany materiał dowodowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy naruszył przepisy prawa procesowego, w tym zasady prawdy obiektywnej i zupełności postępowania dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy, uzupełniając materiał dowodowy, nie może uchylić się od oceny wiarygodności twierdzeń strony skarżącej i musi rozpatrzyć wszystkie dowody w ich wzajemnej łączności. Ponadto, strona skarżąca nie uczestniczyła w oględzinach terenu zlecanych przez organ odwoławczy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
K.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
K.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania administracyjnego jako bezprzedmiotowego.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi - naruszenie przepisów prawa materialnego lub istotne wady postępowania.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o niezgodności z prawem zaskarżonej decyzji.
Prawo budowlane art. 83 § 2
Ustawa Prawo budowlane
Organ odwoławczy w sprawach nadzoru budowlanego.
Pomocnicze
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej - obowiązek zebrania i rozpatrzenia całości materiału dowodowego.
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zupełności postępowania dowodowego - obowiązek ustalenia prawdziwego stanu rzeczy na podstawie całościowo zebranego materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek rozstrzygania w oparciu o całokształt materiału dowodowego.
K.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji administracyjnej - stanowisko wobec materiału procesowego, jasne i należyte uzasadnienie.
K.c. art. 144
Kodeks cywilny
Zakaz działań zakłócających korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę (immisje).
K.c. art. 222 § 2
Kodeks cywilny
Roszczenie o przywrócenie stanu zgodnego z prawem i zaniechanie naruszeń.
K.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość przeprowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego przez organ odwoławczy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nadzoru budowlanego nie zebrały i nie rozpatrzyły w sposób wyczerpujący materiału dowodowego. • Uzasadnienia decyzji organów nie spełniają wymogów formalnych. • Strona skarżąca nie uczestniczyła w oględzinach terenu zlecanych przez organ odwoławczy. • Istnieją wątpliwości co do charakteru działań na sąsiedniej działce (budowlane czy immisje).
Odrzucone argumenty
Argumenty organów o cywilnoprawnym charakterze sprawy i bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego. • Ustalenia organów o braku istotnych zmian poziomu gruntu i naturalnym spadku terenu.
Godne uwagi sformułowania
Organy administracji publicznej prowadzące postępowanie mają obowiązek zebrania i rozpatrzenia całości materiału dowodowego w ten sposób, by ustalone na jego podstawie okoliczności faktyczne, mające istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, odpowiadały rzeczywistości. • Zasada zupełności postępowania dowodowego zawarta art. 77 § 1 kpa nakłada na organ odwoławczy, obowiązek ustalenia prawdziwego stanu rzeczy na podstawie całościowo zebranego materiału dowodowego. • Wartość dowodowa oświadczeń obu stron o sprzecznych interesach jest jednakowo niepewna, wobec czego oświadczenie jednej strony nie może przemawiać za bezkrytycznym odrzuceniem przez organ oświadczenia strony przeciwnej. • Postępowanie odwoławcze ma charakter reformatoryjny, co oznacza, że organ ponownie rozstrzyga sprawę orzekając merytorycznie.
Skład orzekający
Ewa Machlejd
przewodniczący
Paweł Groński
sędzia
Tadeusz Nowak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Właściwość organów administracji publicznej w sprawach dotyczących zmian na nieruchomościach sąsiednich, obowiązki organów w zakresie postępowania dowodowego i uzasadniania decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu sąsiedzkiego i interpretacji przepisów K.p.a. w kontekście prawa budowlanego i cywilnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowy spór sąsiedzki, gdzie granica między prawem administracyjnym a cywilnym jest niejasna, a organy popełniają błędy proceduralne. Jest to ciekawe dla prawników zajmujących się prawem nieruchomości i administracyjnym.
“Spór o metr ziemi: Kiedy nadzór budowlany musi działać, a kiedy to sprawa dla sądu cywilnego?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.