VII SA/Wa 2051/25Kara za przekroczenie terminu pozwolenia na budowę 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Starosty K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), które utrzymało w mocy postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 12 czerwca 2025 r. o wymierzeniu Staroście K. kary pieniężnej w wysokości 35.500 zł. Kara ta została nałożona za 71-dniowe przekroczenie terminu załatwienia wniosku o pozwolenie na budowę, który wpłynął 1 czerwca 2021 r. Starosta K. argumentował, że opóźnienie wynikało z obiektywnych okoliczności, takich jak intensywny wzrost liczby wniosków i osłabienie kadrowe, a także z wpływu pandemii COVID-19. Podnosił również zarzut przedawnienia kary. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że przyczyny podawane przez Starostę (natłok spraw, problemy kadrowe) nie stanowiły przyczyn niezależnych od organu w rozumieniu art. 35 ust. 8 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące stanu epidemii nie usprawiedliwiały opóźnienia w tym konkretnym przypadku, a sam fakt pandemii nie zwalniał organu z obowiązku terminowego działania. Sąd odrzucił również zarzut przedawnienia, wskazując na brak odesłania w Prawie budowlanym do przepisów Ordynacji podatkowej w zakresie kar pieniężnych i stosowanie przepisów KPA zgodnie z ustawą o finansach publicznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących terminów załatwiania spraw i kar za ich przekroczenie, a także stosowanie przepisów o COVID-19 w kontekście terminów administracyjnych.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego oraz przepisów specustawy COVID-19.
Zagadnienia prawne (2)
Czy opóźnienie w wydaniu pozwolenia na budowę spowodowane natłokiem wniosków i problemami kadrowymi organu stanowi przyczynę niezależną od organu, wyłączającą odpowiedzialność za przekroczenie terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opóźnienie spowodowane natłokiem spraw i problemami kadrowymi nie stanowi przyczyny niezależnej od organu w rozumieniu art. 35 ust. 8 Prawa budowlanego, a sama pandemia COVID-19, po uchyleniu przepisów zawieszających terminy, nie usprawiedliwiała dalszych opóźnień.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 35 ust. 8 Prawa budowlanego nie pozwala na odliczanie terminów zwykłych czynności procesowych, a problemy kadrowe i natłok spraw nie są traktowane jako przyczyny niezależne. Przepisy dotyczące stanu epidemii miały ograniczony czas obowiązywania i nie usprawiedliwiały opóźnień po ich uchyleniu.
Czy kara pieniężna za przekroczenie terminu wydania pozwolenia na budowę podlega przedawnieniu na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kara pieniężna nałożona na podstawie Prawa budowlanego nie podlega przedawnieniu na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej, ponieważ Prawo budowlane nie zawiera odesłania do tych przepisów, a zgodnie z ustawą o finansach publicznych, do administracyjnych kar pieniężnych stosuje się przepisy KPA.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA oraz wyroki NSA wskazujące, że brak odesłania w przepisach szczególnych do przepisów Ordynacji podatkowej wyłącza ich stosowanie. Ustawa o finansach publicznych w art. 67 ust. 2 stanowi, że do administracyjnych kar pieniężnych stosuje się przepisy KPA, a nie Ordynacji podatkowej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (44)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 35 § ust. 6 pkt 1
Prawo budowlane
Organ wyższego stopnia ma obowiązek wymierzyć karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki, gdy organ niższej instancji nie wyda decyzji w terminie 65 dni od złożenia wniosku o pozwolenie na budowę.
p.b. art. 35 § ust. 8
Prawo budowlane
Do terminu 65 dni nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.
p.b. art. 35 § ust. 6 pkt 1
Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 8
Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 6 pkt 1
Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 6 pkt 1
Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151
Pomocnicze
p.b. art. 35 § ust. 7
Prawo budowlane
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
u.f.p. art. 67 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 67 § ust. 2
Ustawa o finansach publicznych
Do spraw dotyczących administracyjnych kar pieniężnych stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
ustawa COVID-19 art. 15zzs § ust. 1 pkt 6
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa COVID-19 art. 15zzzzzn1 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
u.f.p. art. 67
Ustawa o finansach publicznych
o.p. art. 21 § § 1 pkt 2
Ordynacja podatkowa
o.p. art. 68 § § 1
Ordynacja podatkowa
o.p. art. 208 § ust. 1
Ordynacja podatkowa
u.f.p. art. 67 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 67 § ust. 2
Ustawa o finansach publicznych
p.b. art. 35 § ust. 6 pkt 1
Prawo budowlane
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § ust. 6 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa COVID-19 art. 15zzs § ust. 1 pkt 6
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Ustawa o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 46
ustawa COVID-19 art. 15zzzzzn1 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
k.p.a. art. 189a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189a § § 2 pkt 1-6
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 49c
Prawo budowlane
p.b. art. 59g
Prawo budowlane
p.b. art. 59i
Prawo budowlane
u.f.p. art. 67 § ust. 1
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 67 § ust. 2
Ustawa o finansach publicznych
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Opóźnienie w wydaniu pozwolenia na budowę było spowodowane przyczynami niezależnymi od Starosty (natłok wniosków, problemy kadrowe, pandemia). • Kara pieniężna podlega przedawnieniu na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej.
Godne uwagi sformułowania
Organ powinien tak zorganizować przebieg postępowania, ażeby zakończyć je w przewidzianym ustawowym terminie, bez zwłoki. • Problemy braków obsady urzędu stanowiącego aparat pomocniczy organu rozpatrującego daną sprawę nie stanowią przesłanki "przyczyn niezależnych od organu". • Sama pandemia COVID-19, po uchyleniu przepisów zawieszających terminy, nie usprawiedliwiała dalszych opóźnień.
Skład orzekający
Michał Podsiadło
przewodniczący
Grzegorz Rudnicki
sędzia
Nina Beczek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących terminów załatwiania spraw i kar za ich przekroczenie, a także stosowanie przepisów o COVID-19 w kontekście terminów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego oraz przepisów specustawy COVID-19.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne konsekwencje niedotrzymywania terminów przez organy administracji i wyjaśnia, co można uznać za usprawiedliwione opóźnienie, co jest istotne dla prawników i urzędników.
“Kara 35 tys. zł dla starostwa za opóźnienie w wydaniu pozwolenia na budowę. Czy problemy kadrowe to wymówka?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.