VII SA/Wa 1644/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. B. na czynność Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 26 kwietnia 2023 r. w przedmiocie ustalenia dla budynku mieszkalnego na działce nr ewid. [...] numeru porządkowego od ulicy P. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędne zastosowanie art. 47a Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz naruszenie przepisów K.p.a. przez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, pominięcie istotnych okoliczności (np. faktycznego wejścia do budynku od ul. K.) oraz brak pouczenia strony. Prezydent Miasta w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, argumentując, że nadanie numeru porządkowego jest czynnością materialno-techniczną, a nie decyzją administracyjną, i że budynek był bezadresowy, a wejście znajduje się od ul. P. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że choć nadanie numeru porządkowego jest czynnością materialno-techniczną, organ nie jest zwolniony z obowiązku dokładnego ustalenia stanu faktycznego. Sąd stwierdził, że organ pominął istotne dowody i nieprawidłowo ustalił stan faktyczny, w szczególności co do lokalizacji wejścia do budynku, co miało kluczowe znaczenie dla prawidłowego ustalenia numeru porządkowego. W konsekwencji, Sąd stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności i zasądził koszty postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymogi proceduralne przy ustalaniu numerów porządkowych budynków przez organy administracji, obowiązek dokładnego ustalenia stanu faktycznego i oceny dowodów nawet w przypadku czynności materialno-technicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania numeru porządkowego budynku, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ustalenie numeru porządkowego budynku przez organ administracji publicznej, dokonywane w formie czynności materialno-technicznej, wymaga od organu przeprowadzenia pełnego postępowania wyjaśniającego zgodnie z K.p.a. i uwzględnienia wszystkich istotnych okoliczności faktycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet w przypadku czynności materialno-technicznej, organ jest zobowiązany do należytego ustalenia stanu faktycznego i oceny dowodów, zgodnie z zasadami K.p.a., w tym art. 7 i art. 77 K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że mimo uproszczonej formy nadawania numeru porządkowego, organ musi dokładnie ustalić stan faktyczny, w tym zweryfikować lokalizację wejścia do budynku, pominąć dowolność w ocenie dowodów i uwzględnić istotne okoliczności przedstawione przez stronę.
Czy organ prawidłowo ustalił stan faktyczny dotyczący lokalizacji wejścia do budynku mieszkalnego, przypisując mu numer porządkowy od ulicy P., podczas gdy skarżący twierdził, że główne wejście i wjazd do garażu znajdują się od ulicy K.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo ustalił stan faktyczny, opierając się na jednostronnym wywiadzie terenowym i nie weryfikując dokładnie, czy wskazane wejście od ul. P. faktycznie służy do dostępu do budynku mieszkalnego, a nie tylko do lokalu gastronomicznego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ pominął istotne dowody (akt notarialny, wyrys mapy ewidencyjnej) wskazujące na związek budynku z ul. K. oraz nie ustalił jednoznacznie, czy wejście od ul. P. jest głównym wejściem do budynku mieszkalnego, czy tylko do lokalu usługowego.
Przepisy (16)
Główne
p.g.k. art. 47a § 1 pkt 1 i ust. 5
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Określa zadania gminy w zakresie ustalania numerów porządkowych i prowadzenia ewidencji adresowej. Prezydent miasta ustala numery z urzędu lub na wniosek i zawiadamia właścicieli.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i prawdy obiektywnej - organ obowiązany do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym kontrola aktów i czynności z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 150
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na czynność, stwierdza jej bezskuteczność.
Pomocnicze
p.g.k. art. 47a § ust. 4 pkt 5 lit. a
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Określa, jakie dane zawiera ewidencja miejscowości, ulic i adresów, w tym numery porządkowe budynków mieszkalnych.
p.g.k. art. 47a § ust. 4a
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Pozwala na zawarcie w ewidencji danych adresowych dotyczących innych obiektów, takich jak wjazdy i wejścia.
p.g.k. art. 47b § ust. 1
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Nakłada na właściciela obowiązek oznaczenia nieruchomości numerem porządkowym.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podania uzasadnienia faktycznego i prawnego rozstrzygnięcia.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron o ich prawach i obowiązkach.
rozp. MRPT art. 9 § pkt 7
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów
Określa zasady dotyczące niedopuszczalności oznaczania budynku tym samym adresem co inny budynek.
rozp. MRPT art. 6 § ust. 5 i 6
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów
Reguluje zasady nadawania wielu numerów porządkowych obiektom posiadającym odrębne wejścia od różnych ulic lub więcej niż jedno wejście główne.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organ władzy publicznej działa na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nieprawidłowo ustalił stan faktyczny dotyczący lokalizacji wejścia do budynku. • Organ pominął istotne dowody przedstawione przez skarżącego (akt notarialny, wyrys mapy ewidencyjnej). • Organ nie zweryfikował, czy wskazane wejście od ul. P. jest głównym wejściem do budynku mieszkalnego. • Organ nie przeprowadził należytego postępowania wyjaśniającego, naruszając zasady K.p.a.
Odrzucone argumenty
Argument organu o bezadresowości budynku i braku zmiany adresu (zamiast nadania nowego numeru). • Argument organu, że nadanie numeru porządkowego jest wyłącznie czynnością materialno-techniczną, od której organ jest zwolniony z pełnego postępowania wyjaśniającego.
Godne uwagi sformułowania
Uszło jednak uwadze organu, że owo "jedno wejście od strony ul. P." nie musi być wejściem do budynku o id. [...], a jedynie wejściem do lokalu gastronomicznego, znajdującego się od strony ul. P. • Organ nie jest zwolniony ani z należytego ustalenia stanu faktycznego (art. 7 k.p.a.), ani z należytej oceny zebranych dowodów, dokonywanej z uniknięciem dowolności (art. 77 § 1 w zw. z art. 80 k.p.a.). • "Ustalenie" zaś wymaga zawsze odniesienia do stanu faktycznego zarówno prawnego (...), jak i rzeczywistego stanu faktycznego, czego w tym wypadku Prezydent m.st. Warszawy nie dokonał, gdyż nie ustalił miejsca, w którym znajduje się wejście do przedmiotowego budynku.
Skład orzekający
Grzegorz Rudnicki
przewodniczący sprawozdawca
Izabela Ostrowska
członek
Justyna Wtulich-Gruszczyńska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi proceduralne przy ustalaniu numerów porządkowych budynków przez organy administracji, obowiązek dokładnego ustalenia stanu faktycznego i oceny dowodów nawet w przypadku czynności materialno-technicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania numeru porządkowego budynku, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne ustalenie stanu faktycznego przez organ administracji, nawet w pozornie prostych sprawach, oraz jak skrupulatność strony i jej pełnomocnika może doprowadzić do uchylenia wadliwej czynności organu.
“Adres budynku to nie tylko cyferki – sąd wyjaśnia, jak organ musi ustalać numerację nieruchomości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.