VII SA/Wa 1349/09Odmowa wszczęcia postępowania nawaznosciowego pozwolenia na budowę 6
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która odmówiła wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty zatwierdzającej projekt budowlany i wydającej pozwolenie na budowę. Organy administracji (Starosta, Wojewoda, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego) konsekwentnie odmawiały wszczęcia postępowania, argumentując, że wnioskodawcy, w tym W. R., nie posiadają przymiotu strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Podstawą tej odmowy było ustalenie, że nieruchomości skarżących nie znajdują się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji, zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w pierwszej instancji uchylił decyzję, uznając wadliwość postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił ten wyrok, wskazując na przedwczesność oceny Sądu I instancji i potrzebę rozważenia kwestii związania oceną prawną w zakresie braku interesu prawnego. W ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA w Warszawie oddalił skargę, stwierdzając, że organy administracji prawidłowo ustaliły brak przymiotu strony po stronie skarżącego, ponieważ jego działka, oddalona o 192 metry od inwestycji, nie leży w strefie oddziaływania obiektu. Sąd podkreślił, że tryb stwierdzenia nieważności jest postępowaniem nadzwyczajnym, a wnioskodawcy nie wykazali interesu prawnego uzasadniającego wszczęcie tego postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę oraz w postępowaniu nadzwyczajnym dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, w szczególności w kontekście definicji obszaru oddziaływania obiektu.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku bezpośredniego sąsiedztwa i znacznej odległości nieruchomości od inwestycji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej, która nie graniczy bezpośrednio z terenem inwestycji i znajduje się w znacznej odległości, posiada przymiot strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nieruchomość nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Przymiot strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, przysługuje inwestorowi oraz właścicielom nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Obszar oddziaływania obiektu oznacza teren, na którym planowana inwestycja może ograniczyć zagospodarowanie nieruchomości sąsiednich. W tej sprawie nieruchomość skarżącego znajdowała się w odległości 192 m od inwestycji i nie graniczyła bezpośrednio z działką inwestora, co wykluczało jej znalezienie się w obszarze oddziaływania.
Czy odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może być uzasadniona brakiem przymiotu strony przez wnioskodawcę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 157 § 3 KPA, wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wymaga uprzedniej kontroli, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne, w tym czy wniosek pochodzi od strony postępowania.
Uzasadnienie
Organ administracji przed wszczęciem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności musi zbadać, czy wnioskodawca jest stroną postępowania. Skutecznie żądać wszczęcia takiego postępowania może tylko strona, która brała udział w postępowaniu zakończonym kwestionowanym rozstrzygnięciem lub może wykazać istnienie swojego interesu prawnego lub obowiązku. W przypadku pozwolenia na budowę, interes prawny właścicieli sąsiednich nieruchomości jest ograniczony do sytuacji, gdy inwestycja oddziałuje na ich nieruchomości.
Czy odmowa wznowienia postępowania wyklucza możliwość uruchomienia innych trybów nadzwyczajnych (np. stwierdzenia nieważności) w tej samej sprawie przez te same podmioty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tryb wznowienia postępowania jest właściwym trybem dochodzenia przez podmiot pominięty w postępowaniu własnego interesu prawnego, a niekonkurencyjnym wobec innych trybów nadzwyczajnych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie o wznowienie postępowania było właściwym trybem dla skarżących do dochodzenia swojego interesu prawnego. Uruchamianie kolejnych trybów nadzwyczajnych mogłoby prowadzić do sytuacji obowiązywania dwóch sprzecznych ocen prawnych tego samego stanu faktycznego, co jest niedopuszczalne ze względu na zasadę trwałości decyzji ostatecznych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
Kpa art. 157 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Pusa art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pb art. 28 § ust. 2
Ustawa Prawo budowlane
Pomocnicze
Kpa art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 233
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Pb art. 35 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo budowlane
Pb art. 32 § ust. 4
Ustawa Prawo budowlane
Pb art. 35 § ust. 4
Ustawa Prawo budowlane
Pb art. 3 § pkt 20
Ustawa Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Konstytucja RP art. 77
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.c. art. 417
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał, że jego nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji, co wyklucza posiadanie przez niego przymiotu strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę.
Odrzucone argumenty
Skarżący wywodził swój interes prawny z naruszenia praw majątkowych i odpowiedzialności materialnej za szkody, powołując się na Konstytucję RP i Kodeks cywilny. • Skarżący podnosił, że skargi od osób niebędących stronami powinny być rozpatrywane z urzędu (art. 233 Kpa).
Godne uwagi sformułowania
Przez obszar oddziaływania obiektu, należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu. • Czyni to stroną postępowania budowlanego jedynie tego, komu oddziaływanie zamierzonej inwestycji może ograniczyć prawo do zgodnego z prawem zagospodarowania jego nieruchomości. • Wobec niekonkurencyjności trybów nadzwyczajnych żądanie wznowienia postępowania na podstawie 145 § 1 pkt 4 Kpa uznać należy za właściwy tryb dochodzenia przez podmiot pominięty w postępowaniu własnego interesu prawnego.
Skład orzekający
Leszek Kamiński
przewodniczący
Mariola Kowalska
sędzia
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę oraz w postępowaniu nadzwyczajnym dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, w szczególności w kontekście definicji obszaru oddziaływania obiektu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku bezpośredniego sąsiedztwa i znacznej odległości nieruchomości od inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowe zagadnienie ustalania kręgu stron w postępowaniu administracyjnym, co jest częstym problemem w sprawach budowlanych. Pokazuje, jak ważna jest precyzyjna definicja 'obszaru oddziaływania'.
“Kiedy sąsiad nie jest stroną? Kluczowa definicja obszaru oddziaływania w prawie budowlanym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.