V SA/Wa 1572/19Odmowa wszczęcia postępowania zwrot środków ari
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi J. L. było postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymujące w mocy postanowienie Prezesa ARiMR o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Skarżący domagał się uchylenia decyzji nakładającej zwrot środków z dofinansowania przyznanego umową na modernizację gospodarstwa rolnego. Organy administracji uznały, że pisma ARiMR dotyczące zwrotu środków z umowy cywilnoprawnej nie są aktami administracyjnymi, a zatem nie podlegają stwierdzeniu nieważności w trybie art. 156 Kpa. Podkreślono, że sprawy te podlegają przepisom Kodeksu postępowania cywilnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że pisma Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR z 19 października 2018 r. i z 25 kwietnia 2017 r. nie mają cech prawnych decyzji administracyjnej i nie mogą podlegać stwierdzeniu nieważności w trybie art. 156 § 1 Kpa. Sąd stwierdził, że organ prawidłowo odmówił wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 Kpa, ponieważ brak było podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące umów o pomoc finansową z ARiMR wyłączają stosowanie Kpa, z wyjątkiem określonych kwestii proceduralnych, a sprawy dotyczące zwrotu środków podlegają Kpc.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Kpa i ustawy o ARiMR w kontekście zwrotu środków z umów, a także dopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z umowami ARiMR i zwrotem środków z funduszy UE.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pisma Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dotyczące zwrotu środków przekazanych na podstawie umowy cywilnoprawnej mogą być przedmiotem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej w trybie art. 156 Kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pisma te nie są aktami administracyjnymi (decyzjami ani postanowieniami) i nie podlegają stwierdzeniu nieważności w trybie Kpa.
Uzasadnienie
Sprawy dotyczące zwrotu środków przekazanych przez ARiMR na podstawie umowy podlegają przepisom Kodeksu postępowania cywilnego, a nie Kodeksu postępowania administracyjnego. Pisma ARiMR w tym zakresie nie mają cech prawnych decyzji administracyjnej.
Czy w sprawach dotyczących zwrotu środków z umów ARiMR można stosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym tryb stwierdzenia nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy o ARiMR wyłączają stosowanie Kpa do postępowań w sprawach przyznania pomocy na podstawie umowy oraz do spraw dotyczących ustalenia nienależnie pobranych środków, z wyjątkiem określonych kwestii proceduralnych.
Uzasadnienie
Ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich oraz ustawa o ARiMR precyzują, że sprawy dotyczące zwrotu środków z umów podlegają przepisom Kpc, a nie Kpa. Przepisy Kpa nie mają zastosowania do ustalania nienależnie pobranych środków w drodze decyzji administracyjnej.
Czy odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a Kpa jest zasadna, gdy żądanie dotyczy pisma niebędącego aktem administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa wszczęcia postępowania jest zasadna, gdy żądanie nie może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn, w tym braku podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym.
Uzasadnienie
Art. 61a Kpa znajduje zastosowanie, gdy istnieją przeszkody uniemożliwiające merytoryczne rozpatrzenie podania, takie jak brak podstawy prawnej do wszczęcia postępowania administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
Kpa art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zakresem postępowania nieważnościowego objęte są decyzje administracyjne oraz postanowienia, na które służy zażalenie i postanowienia określone w art. 134 Kpa. Przedmiotem wniosku o stwierdzenie nieważności nie mogą być czynności organów niemające cech decyzji lub postanowienia.
Kpa art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
W sytuacji gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
u.w.o.w. art. 22 § 1
Ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
Pomoc w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" jest przyznawana na podstawie pisemnej umowy przyznania pomocy.
u.ARiMR art. 30 § 1
Ustawa o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
W sprawach dotyczących ustalenia nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych, które zostały przekazane przez Agencję na podstawie umowy w związku z realizacją Wspólnej Polityki Rolnej, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania cywilnego.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.w.o.w. art. 22 § 2
Ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
Do postępowań w sprawach przyznania pomocy na podstawie umowy nie stosuje się przepisów Kpa, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń i wezwań, udostępniania akt, a także skarg i wniosków.
u.ARiMR art. 10a § 1
Ustawa o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Przepis ma zastosowanie do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji.
Kpa art. 124 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie art. 124 § 1 Kpa było podstawą do uchylenia postanowienia Prezesa ARiMR przez Ministra.
Kpa art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienia, na które służy zażalenie, podlegają przepisom o stwierdzeniu nieważności decyzji.
Kpa art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Określone postanowienia podlegają przepisom o stwierdzeniu nieważności decyzji.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Kpa art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Kpa art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie postanowienia powinno spełniać określone wymogi.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa poprzez jego niezastosowanie. • Naruszenie art. 10a § 1 ustawy o ARiMR poprzez jego niezastosowanie. • Naruszenie art. 61 a § 1 Kpa przez jego błędne zastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
Pisma Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR nie mają cech prawnych decyzji administracyjnej, nie mogą podlegać stwierdzeniu nieważności w trybie art. 156 § 1 Kpa. • Brak podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym stanowi przesłankę do odmowy wszczęcia postępowania. • Sprawy dotyczące zwrotu środków przekazanych przez ARiMR na podstawie umowy podlegają przepisom Kodeksu postępowania cywilnego.
Skład orzekający
Tomasz Zawiślak
przewodniczący
Jadwiga Smołucha
sprawozdawca
Michał Sowiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Kpa i ustawy o ARiMR w kontekście zwrotu środków z umów, a także dopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z umowami ARiMR i zwrotem środków z funduszy UE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z możliwością kwestionowania pism organów administracji w trybie nadzwyczajnym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy pismo ARiMR można zaskarżyć jak decyzję? Sąd wyjaśnia granice Kpa.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.