IV SAB/Wr 93/26Przewlekłose postępowania cudzoziemcy zezwolenie na pobyt 11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca L.S. wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Wniosek został złożony w listopadzie 2023 r. Wojewoda wezwał skarżącą do przedłożenia szeregu dokumentów w lipcu 2024 r. i ponownie w styczniu 2026 r., po wniesieniu skargi. Postępowanie zostało zakończone wydaniem decyzji w marcu 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając skargę, stwierdził przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, zgodnie z art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd uznał jednak, że przewlekłość ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, wskazując, że stosowanie przez organ przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszały bieg terminów, nie nosi cech rażącego naruszenia. Postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu zostało umorzone na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Dalsza część skargi została oddalona, a skarżącej zasądzono zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście stosowania przepisów zawieszających terminy oraz możliwości odmowy zastosowania przepisów ustawy niezgodnych z Konstytucją.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także interpretacji przepisów o cudzoziemcach. Może wymagać analizy kontekstu czasowego i faktycznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził ponad 1,5-roczny odstęp między wezwaniami organu do strony, co wskazuje na zwłokę w załatwieniu sprawy, mimo że organ wydał decyzję po wniesieniu skargi.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stosowanie przez organ przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszały bieg terminów, nie nosi cech rażącego naruszenia prawa, gdyż miało ono na celu uporanie się z kryzysem migracyjnym.
Czy sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) jako niezgodnego z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy w ramach tzw. rozproszonej kontroli konstytucyjności, jeśli jest on w oczywistej sprzeczności z przepisem rangi konstytucyjnej.
Uzasadnienie
NSA wskazuje, że wielokrotne przedłużanie przepisów epizodycznych, które ograniczają prawo do sądu, może prowadzić do naruszenia zasady pewności prawa i prawa do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). W tym przypadku, po 30 czerwca 2024 r., dalsze stosowanie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zostało uznane za niezgodne z Konstytucją.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
u.o.c. art. 210 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt stały wydaje się w terminie 6 miesięcy od dnia nastąpienia ostatniego ze zdarzeń wymienionych w ust. 2.
u.o.c. art. 210 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa zdarzenia rozpoczynające bieg 6-miesięcznego terminu na wydanie decyzji.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa miesięczny termin załatwiania spraw wymagających postępowania wyjaśniającego i dwumiesięczny dla spraw szczególnie skomplikowanych.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przewlekłe prowadzenie postępowania nie może mieć miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 161 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umorzenie postępowania w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu lub dokonania czynności, gdy organ wydał akt po wniesieniu skargi.
u.o.p.u. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę.
zm. u.o.p.u. art. 1 § 3
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Przedłużenie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do 30 września 2025 r.
Pomocnicze
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podania przyczyny zwłoki i wskazania nowego terminu.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada działania organów administracji publicznej wnikliwie i szybko.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 79a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i żądań.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg poprzedzenia skargi na bezczynność lub przewlekłość ponagleniem.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz strony zwrotu kosztów postępowania.
u.ś.o.z.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej.
Odrzucone argumenty
Żądanie przyznania od organu sumy pieniężnej w kwocie 8.000 zł z tytułu przewlekłości postępowania (oddalone z uwagi na brak rażącego naruszenia prawa).
Godne uwagi sformułowania
Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania • przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa • Wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych może prowadzić do sytuacji, w której w dłuższej perspektywie stanowią one nie tylko 'szczególne', dopuszczalne ze względu na wyjątkowe okoliczności, lecz stałe ograniczenie praw, w tym również prawa do sądu. • należało odmówić zastosowania art. 1 pkt 3 ustawy z 15 maja 2024 r. [...] jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Skład orzekający
Marta Pająkiewicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
członek
Katarzyna Radom
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście stosowania przepisów zawieszających terminy oraz możliwości odmowy zastosowania przepisów ustawy niezgodnych z Konstytucją."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także interpretacji przepisów o cudzoziemcach. Może wymagać analizy kontekstu czasowego i faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przewlekłości postępowań administracyjnych, szczególnie w kontekście spraw cudzoziemców i potencjalnych konfliktów między przepisami szczególnymi a Konstytucją. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy w sytuacjach kryzysowych.
“Czy przepisy kryzysowe mogą blokować prawo do sądu? WSA we Wrocławiu odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.