IV SAB/Wr 769/25Przewlekłose postępowanie wojewody w sprawie pobytu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi A. R. była przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Skarżąca złożyła wniosek 31 października 2024 r., a organ wszczął postępowanie i wezwał do uzupełnienia dokumentów. Po ich złożeniu przez stronę, organ pozostawił ponaglenie na przewlekłość bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, stwierdził przewlekłość postępowania, uznając, że organ nie załatwił sprawy w terminie. Sąd podkreślił, że przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszający biegi terminów, nie może być stosowany w sposób nieproporcjonalny i naruszający prawo do sądu, zwłaszcza po upływie rozsądnego okresu od jego wprowadzenia. Sąd uznał, że przewlekłość nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, gdyż organ działał w przekonaniu o słuszności stosowania przepisów szczególnych. W związku z tym, sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, oddalił dalej idącą skargę i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, w tym stosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i jego zgodności z Konstytucją RP.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także interpretacji przepisów p.p.s.a. dotyczących przewlekłości.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie załatwił sprawy w terminie 6 miesięcy od ostatniego zdarzenia (uzupełnienie dokumentów), co stanowi naruszenie zasady szybkości postępowania i terminów określonych w ustawie o cudzoziemcach. Pomimo przepisów zawieszających biegi terminów w związku z sytuacją na Ukrainie, sąd uznał, że ich wielokrotne przedłużanie narusza prawo do sądu i zasadę pewności prawa, a okres od złożenia wniosku do daty orzekania sądu był wystarczający do stwierdzenia przewlekłości.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ działał w przekonaniu o słuszności stosowania przepisów szczególnych (ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy), co nie pozwala na przypisanie mu lekceważenia prawa lub działania na szkodę strony, mimo przekroczenia terminów.
Czy należy przyznać skarżącej sumę pieniężną lub wymierzyć organowi grzywnę z tytułu przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie przyznał sumy pieniężnej ani nie wymierzył grzywny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis dotyczący przyznania sumy pieniężnej lub grzywny ma charakter uznaniowy i nie zachodzą podstawy do jego zastosowania, gdyż stwierdzenie przewlekłości samo w sobie spełnia funkcję dyscyplinującą wobec organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu, stwierdza bezczynność lub przewlekłość postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
u.o.c. art. 210 § 1
Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin 6 miesięcy na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt.
u.o.c. art. 210 § 2
Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określenie momentu rozpoczęcia biegu terminu do wydania decyzji.
u.o.p. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać sumę pieniężną na rzecz skarżącego.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz strony zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania.
u.o.c. art. 203 § 2a
Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wezwanie do uzupełnienia dokumentów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego.
Odrzucone argumenty
Skarga w zakresie dalej idącym niż stwierdzenie przewlekłości i zobowiązanie do jej usunięcia.
Godne uwagi sformułowania
Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadzi postępowanie w sprawie z wniosku strony skarżącej • przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa • zobowiązuje Wojewodę Dolnośląskiego do rozpoznania wniosku strony skarżącej w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku • czasowe ograniczenie prawa do sądu uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych może prowadzić do sytuacji, w której w dłuższej perspektywie stanowią one nie tylko 'szczególne', dopuszczalne ze względu na wyjątkowe okoliczności, lecz stałe ograniczenie praw
Skład orzekający
Tomasz Świetlikowski
przewodniczący
Daria Gawlak-Nowakowska
sprawozdawca
Aneta Brzezińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, w tym stosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i jego zgodności z Konstytucją RP."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także interpretacji przepisów p.p.s.a. dotyczących przewlekłości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przewlekłości postępowań administracyjnych, szczególnie w kontekście sytuacji prawnej cudzoziemców i wpływu przepisów nadzwyczajnych na prawo do sądu. Wykładnia sądu dotycząca proporcjonalności ograniczeń konstytucyjnych jest istotna.
“Czy przepisy nadzwyczajne mogą ograniczać prawo do sądu w nieskończoność? WSA we Wrocławiu odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.