IV SAB/Wr 526/21Stwierdzenie rażącej przewlekłości postępowania wojewody
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi O. Y. było przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, złożonego w dniu 14 maja 2020 r. Strona wniosła o wszczęcie postępowania w dniu 8 października 2020 r., a następnie złożyła ponaglenie w dniu 8 grudnia 2020 r. Organ administracji wystąpił o podanie informacji o zagrożeniu dla bezpieczeństwa państwa i ustalił nowy termin rozpoznania sprawy na 7 października 2021 r., powołując się na art. 109 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach oraz art. 35 k.p.a. W piśmie z 7 października 2021 r. organ przekazał ponaglenie strony, wyjaśniając zwłokę problemami kadrowymi i dużą ilością podań. Strona złożyła skargę na bezczynność w dniu 3 marca 2021 r., rozszerzając ją o zarzut przewlekłości w dniu 29 czerwca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłości w rozpoznaniu wniosku strony w sposób rażący. Sąd podkreślił, że postępowanie trwało 9 miesięcy od daty wszczęcia, a organ nie podjął żadnych czynności zmierzających do merytorycznego rozpoznania sprawy przed wniesieniem skargi. Jako przyczyny zwłoki organ podał problemy kadrowe i napływ wniosków, jednak sąd uznał je za niewystarczające, wskazując, że instytucja powinna podejmować kroki zaradcze. Sąd uwzględnił wpływ pandemii COVID-19 na bieg terminów, jednak wyłączył z oceny jedynie 9 dni. Sąd stwierdził rażącą przewlekłość, ponieważ nie miała ona uzasadnienia ani w okolicznościach sprawy, ani w wydarzeniach zewnętrznych. W związku z tym, że w podobnej sprawie (sygn. IV SA/Wr 525/21) wydano już wyrok zobowiązujący organ do rozpoznania wniosku, sąd umorzył postępowanie w tym zakresie. Dalszą część skargi oddalono, uznając zasądzoną w innej sprawie sumę pieniężną za dostateczną rekompensatę. O kosztach orzeczono zgodnie z przepisami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie stwierdzenia rażącej przewlekłości postępowania administracyjnego, zwłaszcza w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, oraz ocena przyczyn zwłoki podawanych przez organy administracji.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i specyfiki postępowania przed Wojewodą Dolnośląskim. Ocena rażącej przewlekłości zależy od indywidualnych okoliczności każdej sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy dla strony skarżącej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ administracji nie podjął żadnych czynności zmierzających do merytorycznego rozpoznania sprawy przez 9 miesięcy od daty wszczęcia postępowania, co stanowi rażące naruszenie prawa. Przyczyny podane przez organ (problemy kadrowe, duża liczba wniosków) nie były wystarczające, a wpływ pandemii COVID-19 nie usprawiedliwiał całości zwłoki.
Czy stwierdzona przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał naruszenie terminów za rażące ze względu na nieskomplikowany charakter sprawy, brak uzasadnienia w okolicznościach sprawy ani w wydarzeniach zewnętrznych, a także fakt, że organ nie podjął nawet podstawowych czynności przed wniesieniem skargi.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia, że przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 35 § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy określające terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania w części dotyczącej zobowiązania organu do załatwienia sprawy, gdy orzeczenie w tym zakresie stało się zbędne.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia dalszej części skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
u.o.c. art. 109 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis dotyczący wystąpienia o podanie informacji o zagrożeniu dla obronności lub bezpieczeństwa państwa.
k.p.a. art. 35 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis określający przyczyny niezależne od organu, które mogą usprawiedliwiać zwłokę.
k.p.a. art. 36 § 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu zawiadomienia strony o przyczynach zwłoki i wyznaczenia nowego terminu.
k.p.a. art. 61 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określenie daty wszczęcia postępowania na żądanie strony.
ustawa z 2 marca 2020 r. art. 15zzs § 1 i 10
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Zawieszenie biegu terminów procesowych i wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności w okresie pandemii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwałe nierozpoznanie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy przez organ administracji. • Brak podjęcia przez organ czynności merytorycznych przez okres 9 miesięcy od daty wszczęcia postępowania. • Niewystarczające uzasadnienie zwłoki przez organ administracji (problemy kadrowe, duża liczba wniosków).
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu administracji, że problemy kadrowe i duża liczba wniosków usprawiedliwiają zwłokę w rozpoznaniu sprawy. • Argumentacja organu, że terminowe załatwienie sprawy nie jest możliwe z przyczyn niezależnych od organu.
Godne uwagi sformułowania
organ administracji dopuścił się przewlekłości w rozpoznaniu wniosku Strony i to w sposób rażący • nie ma tu miejsca na jakiekolwiek uznanie, ocena dochowania terminu jest uwarunkowana okolicznościami podanymi w powołanych przepisach • O przewlekłym prowadzeniu postępowania można mówić wówczas, gdy bez żadnej uzasadnionej przyczyny czynności podejmowane są w długich odstępach czasu i to bez uzasadnienia, gdy ich przeprowadzenie jest zbędne a jedynie wydłuża prowadzenie postępowania. • Problemy kadrowe i napływ wniosków w istotnej liczbie zależne są wyłącznie od sposobu działania instytucji publicznej • nie sposób uznać, aby mieściły się one w zakresie wskazanych przez ustawodawcę powodów [niezależnych od organu] • opisana przewlekłość postępowania ma charakter rażący, gdyż nie ma ona uzasadnienia ani w okolicznościach sprawy, ani w wydarzeniach zewnętrznych.
Skład orzekający
Katarzyna Radom
przewodniczący-sprawozdawca
Bogumiła Kalinowska
członek
Mirosława Rozbicka - Ostrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie stwierdzenia rażącej przewlekłości postępowania administracyjnego, zwłaszcza w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, oraz ocena przyczyn zwłoki podawanych przez organy administracji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i specyfiki postępowania przed Wojewodą Dolnośląskim. Ocena rażącej przewlekłości zależy od indywidualnych okoliczności każdej sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowy problem przewlekłości postępowań administracyjnych, szczególnie w kontekście spraw cudzoziemców, co jest aktualnym tematem. Pokazuje też, jak sądy oceniają usprawiedliwienia organów administracji.
“Organ administracji zwlekał z decyzją ws. pobytu prawie rok. Sąd: rażące naruszenie prawa!”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.