IV SAB/WR 133/24Przewlekłose postępowanie wojewody zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę H.Y. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy 28 kwietnia 2023 r. Sąd, analizując przepisy ustawy o cudzoziemcach oraz prawa Unii Europejskiej, stwierdził, że Wojewoda prowadził postępowanie przewlekle, ponieważ nie podjął żadnej czynności zmierzającej do załatwienia wniosku przez 9 miesięcy, a pierwszą czynność podjął dopiero po złożeniu skargi. Sąd uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają bieg terminów załatwiania spraw, są sprzeczne z dyrektywą nr 2011/98/UE i nie mogą mieć zastosowania w tej sprawie. W związku z tym, Wojewoda był związany 60-dniowym terminem na wydanie decyzji. Sąd stwierdził przewlekłość postępowania, ale nie uznał jej za rażące naruszenie prawa, biorąc pod uwagę nadzwyczajne okoliczności związane z napływem uchodźców z Ukrainy. Wojewoda został zobowiązany do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku. Skarga w zakresie żądania przyznania sumy pieniężnej została oddalona. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach pobytowych cudzoziemców, kolizja przepisów krajowych z prawem UE, stosowanie dyrektywy 2011/98/UE.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, gdzie zastosowanie przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy jest wykluczone ze względu na sprzeczność z prawem UE.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski prowadził postępowanie przewlekle w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski prowadził postępowanie przewlekle.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie podjął żadnej czynności zmierzającej do załatwienia wniosku przez 9 miesięcy, co narusza zasadę szybkości postępowania i wyznaczone terminy, mimo że przepisy dotyczące zawieszenia terminów w związku z pomocą obywatelom Ukrainy nie miały zastosowania.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo przewlekłości, nie można mówić o rażącym naruszeniu prawa ze względu na nadzwyczajne okoliczności związane z masowym napływem uchodźców z Ukrainy, które wpływają na obciążenie administracji.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające terminy załatwiania spraw pobytowych, są zgodne z prawem UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te są sprzeczne z dyrektywą nr 2011/98/UE i nie mogą być stosowane.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zawieszenie terminów na mocy tych przepisów narusza prawo UE, w szczególności art. 5 ust. 2 i 4 dyrektywy 2011/98/UE, która gwarantuje rozpatrzenie wniosku w określonym terminie. Przepisy te pozbawiają cudzoziemców gwarancji ochrony wynikających z prawa UE i naruszają zasadę skuteczności prawa unijnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (32)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądach administracyjnych
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 112a § 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 112a § 2
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 112a
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 112a § 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 112a § 2
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 140
u.p.o.U. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.U. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.U. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.U. art. 100c § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.U. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
p.p.s.a. art. 286
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 1 lit. c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie prowadzone przez Wojewodę trwało znacznie dłużej niż przewidziane terminy, a organ nie podjął żadnych znaczących czynności w celu jego załatwienia. • Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszające terminy postępowań są sprzeczne z prawem UE i nie mogą być stosowane w tej sprawie.
Odrzucone argumenty
Argumenty Wojewody o braku przewlekłości lub o jej rażącym charakterze, oparte na przepisach o pomocy obywatelom Ukrainy, które sąd uznał za niezasadne w tym przypadku.
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdza, że Wojewoda Dolnośląski prowadził postępowanie przewlekle. • Przewlekłość ta nie miała, w ocenie Sądu, charakteru rażącego naruszenia prawa. • Regulacje art. 100c ust. 1 pkt 1 lit. a i art. 100d ust. 1 pkt 1 lit. a u.p.o.U., zawieszające bieg terminów udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy są sprzeczne z przepisami dyrektywy nr 2011/98/UE. • Sąd w składzie orzekającym na podstawie art. 4 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej uznał, że przepis art. 100c i art. 100d u.p.o.U. nie może znaleźć zastosowania w kontrolowanej sprawie o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy jako sprzeczny z art. 5 ust. 2 i 4 dyrektywy 2011/98/UE.
Skład orzekający
Anetta Makowska-Hrycyk
sprawozdawca
Daria Gawlak-Nowakowska
przewodniczący
Katarzyna Radom
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach pobytowych cudzoziemców, kolizja przepisów krajowych z prawem UE, stosowanie dyrektywy 2011/98/UE."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, gdzie zastosowanie przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy jest wykluczone ze względu na sprzeczność z prawem UE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego - konfliktu między polskimi przepisami a prawem UE w zakresie terminów rozpatrywania wniosków o pobyt, co ma bezpośrednie przełożenie na życie cudzoziemców i funkcjonowanie administracji.
“Prawo UE kontra polskie przepisy: Czy Wojewoda może zawiesić termin rozpatrzenia wniosku o pobyt?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.