IV SAB/Wr 1148/25Bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt stały
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę I.N. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ wniosek wpłynął 16 sierpnia 2024 r., a pierwsza czynność organu nastąpiła dopiero 22 sierpnia 2025 r. Sąd uznał jednak, że bezczynność ta nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa. Kluczowym argumentem było obowiązywanie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który zawieszał bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt. Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA, stwierdził, że przedłużanie tego przepisu po 30 czerwca 2024 r. było niezgodne z Konstytucją RP, jednakże organ stosujący się do obowiązującego przepisu nie dopuścił się rażącego naruszenia prawa. W konsekwencji, Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu wyroku, oddalił dalej idącą skargę i zasądził od Wojewody na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania w kwocie 100 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście Konstytucji RP, ocena bezczynności organu w sytuacji stosowania przepisów epizodycznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także konkretnego stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt stały, wynikająca z zastosowania przepisu zawieszającego bieg terminów w związku z sytuacją na Ukrainie, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu wynikająca z zastosowania przepisu zawieszającego bieg terminów (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy), nawet jeśli przepis ten okazał się niezgodny z Konstytucją RP po pewnym okresie, nie stanowi rażącego naruszenia prawa, jeśli organ działał zgodnie z obowiązującym prawem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ stosujący się do obowiązującego przepisu, nawet jeśli późniejsza wykładnia NSA wskazuje na jego niezgodność z Konstytucją, nie dopuszcza się rażącego naruszenia prawa. Kluczowe jest, że przepisy epizodyczne, choć mogą ograniczać prawo do sądu, są stosowane w nadzwyczajnych okolicznościach, a ich stosowanie przez organ nie jest rażącym naruszeniem prawa.
Czy przedłużanie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy po 30 czerwca 2024 r. jest zgodne z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedłużanie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, narusza zasadę prawa do sądu i pewności prawa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że nadzwyczajne okoliczności związane z kryzysem migracyjnym nie mogą uzasadniać wielokrotnego przedłużania przepisów epizodycznych, które ograniczają prawo do sądu. Po ponad dwuletnim okresie obowiązywania tych przepisów, sytuacja stała się normą, a dalsze przedłużanie stanowi nieproporcjonalne ograniczenie konstytucyjnych praw.
Jaki jest termin załatwienia sprawy o udzielenie zezwolenia na pobyt stały przez Wojewodę?
Odpowiedź sądu
Zgodnie z art. 210 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, decyzje w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt stały wydaje się w terminie 6 miesięcy od dnia zaistnienia określonych zdarzeń, takich jak złożenie wniosku, uzupełnienie braków formalnych lub osobiste stawiennictwo.
Uzasadnienie
Sąd przypomniał, że przepisy szczególne, takie jak ustawa o cudzoziemcach, mogą przewidywać inne terminy załatwiania spraw niż ogólne terminy wynikające z Kodeksu postępowania administracyjnego. Wskazał na art. 210 ustawy o cudzoziemcach jako podstawę terminów wiążących dla organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.o.p. art. 100d § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt w okresie do dnia 4 marca 2026 r. (z uwzględnieniem nowelizacji).
u.o.p. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Sąd odmówił zastosowania przepisu w zakresie przedłużenia zawieszenia terminów do 30 września 2025 r. jako niezgodnego z Konstytucją RP.
u.o. cudzoziemcach art. 210 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin 6 miesięcy na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt stały.
u.o. cudzoziemcach art. 210 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określenie momentu rozpoczęcia biegu 6-miesięcznego terminu.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu lub stwierdzenie bezczynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość orzeczenia o grzywnie lub przyznania sumy pieniężnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania, nakazująca organom działać wnikliwie i szybko.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych (miesiąc dla spraw zwykłych, dwa miesiące dla skomplikowanych).
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podania przyczyny zwłoki i wskazania nowego terminu.
u.o. cudzoziemcach art. 203 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku.
u.o. cudzoziemcach art. 203 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wezwanie do rozpatrzenia dokumentów na potwierdzenie danych.
u.o. cudzoziemcach art. 202 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wezwanie strony do osobistego stawiennictwa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie żądania przyznania sumy pieniężnej w przypadku nie stwierdzenia rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność Wojewody w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt stały. • Naruszenie art. 35 § 1-3 k.p.a. w zw. z art. 36 § 1 k.p.a. przez organ.
Odrzucone argumenty
Żądanie przyznania sumy pieniężnej w kwocie 10.000 zł od Wojewody. • Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa przez Wojewodę.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność ta nie ma charakteru rażącego naruszenia prawa • zobowiązuje Wojewodę Dolnośląskiego do załatwienia sprawy w terminie 60 dni • oddala dalej idącą skargę • zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego • nie ma znaczenia czy organ administracji publicznej nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale nie załatwił sprawy w terminie • nie można już uznawać za sytuację nadzwyczajną • nie do pogodzenia z w/w konstytucyjną zasadą prawa do sądu
Skład orzekający
Marta Pająkiewicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
członek
Andrzej Nikiforów
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście Konstytucji RP, ocena bezczynności organu w sytuacji stosowania przepisów epizodycznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także konkretnego stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawa do sądu i proporcjonalności ograniczeń wprowadzanych w sytuacjach kryzysowych, co ma znaczenie dla interpretacji przepisów dotyczących cudzoziemców.
“Czy przepisy kryzysowe mogą ograniczać prawo do sądu? WSA we Wrocławiu rozstrzyga w sprawie zezwolenia na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.