IV SAB/Wr 1132/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez D. Z. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, złożonego jeszcze w grudniu 2023 r. Skarżący domagał się stwierdzenia przewlekłości, naruszenia prawa, zobowiązania organu do wydania decyzji w terminie oraz przyznania sumy pieniężnej. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Po wniesieniu skargi, decyzją z 24 września 2025 r., organ udzielił wnioskowanego zezwolenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, analizując przepisy dotyczące przewlekłości postępowania (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., art. 35, 36, 37 k.p.a.), stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie. Sąd podkreślił, że przewlekłość polega na prowadzeniu sprawy dłużej niż jest to niezbędne, bez należytej staranności i koncentracji działań. W tej konkretnej sprawie, od rozpoczęcia biegu terminu do załatwienia sprawy (1 lipca 2024 r.) do wniesienia skargi (16 września 2025 r.), pierwszą czynnością organu było wezwanie do uzupełnienia braków wniosku dopiero 31 stycznia 2025 r., a kolejne czynności podejmowano z dużymi opóźnieniami. Sąd uznał, że takie działanie nosi znamiona przewlekłości i narusza zasady postępowania administracyjnego. Jednakże, sąd stwierdził, że przewlekłość ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, co jest warunkiem przyznania zadośćuczynienia pieniężnego. Wobec wydania decyzji przez organ po wniesieniu skargi, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy. Dalej idącą skargę, dotyczącą przyznania sumy pieniężnej, sąd oddalił, biorąc pod uwagę brak rażącej przewlekłości. Sąd orzekł również o kosztach postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy oraz możliwości odmowy zastosowania przepisów ustawy niezgodnych z Konstytucją RP.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może wymagać analizy w kontekście aktualnych zmian legislacyjnych i orzecznictwa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził przewlekłość, ponieważ od złożenia wniosku w grudniu 2023 r. do wniesienia skargi we wrześniu 2025 r. organ podejmował czynności z dużymi opóźnieniami, nie informując o przyczynach zwłoki.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć doszło do przewlekłości, nie nosiła ona cech rażącego naruszenia prawa, które wymaga oczywistego naruszenia obowiązku wynikającego z przepisów.
Czy sąd administracyjny może odmówić zastosowania przepisu ustawy (art. 100d u.o.p.U. w brzmieniu nadanym ostatnią nowelizacją) jako niezgodnego z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w wyjątkowych sytuacjach, gdy sprzeczność jest oczywista i nie budzi wątpliwości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wielokrotne przedłużanie zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń pobytowych, w tym po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności, narusza prawo do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP) i zasadę pewności prawa (art. 2 Konstytucji RP), co uzasadnia odmowę zastosowania przepisu w ramach rozproszonej kontroli konstytucyjności.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.p.U. art. 100c § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.p.U. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.p.U. art. 100d § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.p.U. art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego.
Odrzucone argumenty
Przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Przyznanie skarżącemu sumy pieniężnej w wysokości 1.000 zł.
Godne uwagi sformułowania
Przewlekłość postępowania należy traktować jako stan sprawy, którego zaistnienie sąd ocenia bez względu na to, czy organ wydał finalną decyzję, gdyż jest ona zjawiskiem (sytuacją) niezmiennym, co najwyżej stopniowalnym. • O przewlekłym prowadzeniu postępowania można mówić wówczas, gdy organowi będzie można skutecznie przedstawić zarzut niedochowania należytej staranności w takim zorganizowaniu postępowania administracyjnego, aby zakończyło się ono w rozsądnym terminie, względnie zarzut przeprowadzania czynności (w tym dowodowych) pozbawionych dla sprawy jakiegokolwiek znaczenia. • Wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych może bowiem prowadzić do sytuacji, w której w dłuższej perspektywie stanowią one nie tylko "szczególne" - dopuszczalne ze względu na wyjątkowe okoliczności, lecz stałe ograniczenie praw, w tym również prawa do sądu. • Odmowa zastosowania przepisu ustawy może nastąpić wyłącznie w wypadku, gdy sąd rozpoznający sprawę nie ma wątpliwości co do niezgodności tego przepisu z Konstytucją RP, a sprzeczność ma charakter oczywisty.
Skład orzekający
Andrzej Nikiforów
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Brzezińska
asesor
Marta Pająkiewicz-Kremis
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy oraz możliwości odmowy zastosowania przepisów ustawy niezgodnych z Konstytucją RP."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może wymagać analizy w kontekście aktualnych zmian legislacyjnych i orzecznictwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Orzeczenie porusza ważną kwestię konstytucyjnego prawa do sądu w kontekście przepisów specustawy dotyczącej obywateli Ukrainy, a także analizuje dopuszczalność odmowy zastosowania przepisu ustawy przez sąd administracyjny z powodu jego niezgodności z Konstytucją.
“Sąd odmówił zastosowania ustawy. Czy to koniec z blokowaniem prawa do sądu w sprawach pobytowych?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.