Orzeczenie · 2018-09-05

IV SA/Wa 927/18Kara pieniężną za przekroczenie hałasu WSA warszawa

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2018-09-05

NSAOchrona środowiskawsa

hałasochrona środowiskakara pieniężnapozwolenie zintegrowaneprawo ochrony środowiskapostępowanie administracyjnehałas w porze nocnejkontroladecyzja administracyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Spółka [...] Sp. z o.o. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ) z dnia [...] stycznia 2018 r., która uchyliła decyzję pierwszej instancji i wymierzyła spółce karę pieniężną w kwocie 52 143,00 zł za przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu w porze nocnej w okresie od 26 lutego 2014 r. do 31 grudnia 2014 r. Skarżąca zarzucała organom naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w szczególności zasady dwuinstancyjności, poprzez zmianę podstawy prawnej rozstrzygnięcia przez organ odwoławczy. Spółka argumentowała, że organ pierwszej instancji wymierzył karę na podstawie przepisów dotyczących kar biegnących (art. 300, 302 Prawa ochrony środowiska - Poś), podczas gdy organ odwoławczy oparł swoje rozstrzygnięcie na art. 305 ust. 4 Poś, co zdaniem skarżącej stanowiło naruszenie jej prawa do dwukrotnego rozpoznania sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że organ odwoławczy, działając jako organ merytoryczny, miał prawo skorygować wadliwą podstawę prawną zastosowaną przez organ pierwszej instancji, zwłaszcza że ustalenia faktyczne dotyczące przekroczenia poziomu hałasu nie były kwestionowane. Sąd podkreślił, że zmiana argumentacji prawnej przez organ II instancji nie oznacza powstania nowej sprawy, a spółka brała udział w postępowaniu i była informowana o możliwości zapoznania się z aktami. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia art. 156 KPA, wskazując, że stwierdzenie nieważności decyzji organu pierwszej instancji nie wykluczało możliwości wydania przez organ odwoławczy decyzji merytorycznej na innej podstawie prawnej, jeśli istniały ku temu przesłanki faktyczne i prawne. Ostatecznie, sąd uznał, że kara została wymierzona prawidłowo na podstawie art. 305 ust. 4 Poś, a uzasadnienie decyzji organu odwoławczego spełniało wymogi formalne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ odwoławczy w postępowaniu administracyjnym może zmienić podstawę prawną rozstrzygnięcia w stosunku do podstawy zastosowanej przez organ pierwszej instancji, nie naruszając przy tym zasady dwuinstancyjności postępowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ odwoławczy, działając jako organ merytoryczny, ma prawo skorygować wadliwą podstawę prawną zastosowaną przez organ pierwszej instancji, o ile nie pozbawia to strony prawa do dwukrotnego rozpoznania sprawy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organ odwoławczy ma kompetencje do korygowania wad prawnych organu pierwszej instancji, w tym niewłaściwie zastosowanego przepisu prawa materialnego. Zmiana argumentacji prawnej przez organ II instancji nie stanowi powstania nowej sprawy, a strona ma prawo do udziału w postępowaniu i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. W tym przypadku, ustalenia faktyczne dotyczące przekroczenia hałasu nie były sporne, a spółka nie została pozbawiona możliwości obrony swoich praw.

Czy stwierdzenie nieważności decyzji organu pierwszej instancji, która stanowiła podstawę do wydania decyzji ostatecznej, wyklucza możliwość wydania przez organ odwoławczy decyzji merytorycznej na innej podstawie prawnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, stwierdzenie nieważności decyzji organu pierwszej instancji nie wyklucza możliwości wydania przez organ odwoławczy decyzji merytorycznej na innej podstawie prawnej, jeśli istnieją ku temu przesłanki faktyczne i prawne.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że stwierdzenie nieważności decyzji organu pierwszej instancji (np. z powodu braku podstawy prawnej do wydania kary biegnącej) nie wpływa na możliwość wymierzenia kary na podstawie innej, właściwej podstawy prawnej (np. art. 305 ust. 4 Poś), jeśli ustalenia faktyczne uzasadniają takie rozstrzygnięcie. Kara na podstawie art. 305 ust. 4 Poś nie jest uzależniona od wcześniejszego ustalenia kary biegnącej.

Przepisy (676)

Główne

Kpa art. 138 § § 1 pkt 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i orzec co do istoty sprawy, w tym na innej podstawie prawnej, jeśli nie narusza to zasady dwuinstancyjności.

Kpa art. 15

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, która gwarantuje stronie prawo do dwukrotnego rozpoznania sprawy.

Poś art. 298 § ust. 1 pkt 5

Prawo ochrony środowiska

Podstawa do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za przekroczenie dopuszczalnych poziomów hałasu.

Poś art. 305 § ust. 4

Prawo ochrony środowiska

Podstawa do wymierzenia kary za przekroczenie warunków korzystania ze środowiska na podstawie pomiarów prowadzonych przez podmiot korzystający ze środowiska.

P.p.s.a. art. 151

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa orzekania przez sąd w przypadku oddalenia skargi.

Pomocnicze

Poś art. 300 § ust. 1

Prawo ochrony środowiska

Dotyczy wydawania decyzji o karze biegnącej, która nie była podstawą rozstrzygnięcia w tej sprawie.

Poś art. 302 § ust. 1 pkt 2

Prawo ochrony środowiska

Dotyczy wymierzenia kary za okres do dnia 31 grudnia każdego roku, jeśli przekroczenie nie zostało usunięte; organ I instancji oparł się na tym przepisie.

Kpa art. 107 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.

Kpa art. 107 § § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej, które zostały spełnione przez organ II instancji.

Kpa art. 105

Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy umorzenia postępowania, które nie miało miejsca w tej sprawie.

P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.

Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2

Zakres wymiaru sprawiedliwości sprawowanego przez sądy administracyjne.

Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 16