IV SA/Wa 420/20Kara administracyjna przewóz cudzoziemca bez wizy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę spółki komandytowej na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu na spółkę kary administracyjnej w wysokości 3000 EUR. Kara została nałożona za przewóz przez przewoźnika cudzoziemca, obywatela innego państwa, który nie posiadał ważnej wizy ani innych dokumentów uprawniających do wjazdu i pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów prawa materialnego i proceduralnego, w tym kwestionowała swój status jako przewoźnika w tej konkretnej sytuacji oraz twierdziła, że kierowca autobusu dołożył należytej staranności przy weryfikacji dokumentów pasażerów. Sąd podzielił stanowisko organów administracji, uznając, że odpowiedzialność przewoźnika w takich przypadkach ma charakter obiektywny. Sąd podkreślił, że kierowca, weryfikując dokumenty, wykazał się brakiem podstawowej wiedzy w zakresie zasad wjazdu na terytorium państw Schengen, opierając się jedynie na fakcie posiadania przez pasażera paszportu biometrycznego, co nie jest równoznaczne z uprawnieniem do przekroczenia granicy. Sąd uznał, że spółka nie dołożyła wymaganej staranności, a tym samym nie zaistniały przesłanki egzoneracyjne z art. 462 ust. 3 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z prawem, a postępowanie administracyjne przeprowadzone było prawidłowo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie obiektywnego charakteru odpowiedzialności przewoźnika za przewóz cudzoziemców bez wymaganych dokumentów oraz interpretacja przepisów o karach administracyjnych w kontekście przepisów szczególnych i ogólnych.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego związanego z przewozem osób w międzynarodowym transporcie drogowym i przepisów ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewoźnik wykonujący regularne przewozy osób w międzynarodowym transporcie drogowym ponosi odpowiedzialność administracyjną za przywiezienie do granicy cudzoziemca nieposiadającego ważnych dokumentów uprawniających do wjazdu i pobytu na terytorium RP, mimo dołożenia przez kierowcę należytej staranności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewoźnik ponosi odpowiedzialność, która ma charakter obiektywny. Brak wystarczającej wiedzy kierowcy w zakresie weryfikacji dokumentów nie zwalnia przewoźnika z odpowiedzialności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odpowiedzialność przewoźnika jest obiektywna i nie zależy od winy. Kierowca wykazał się brakiem podstawowej wiedzy w zakresie weryfikacji dokumentów, co skutkowało przywiezieniem cudzoziemca bez wymaganych uprawnień. Przewoźnik powinien zapewnić odpowiednie przeszkolenie personelu lub skorzystać z usług zewnętrznych firm, a ryzyko nieznajomości przepisów obciąża przewoźnika.
Czy w przypadku nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie przepisów szczególnych (ustawa o cudzoziemcach) można zastosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące odstąpienia od nałożenia kary (art. 189f k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy szczególne (lex specialis) mają pierwszeństwo przed przepisami ogólnymi Kodeksu postępowania administracyjnego. Ustawa o cudzoziemcach nie przewiduje możliwości odstąpienia od nałożenia kary w okolicznościach tej sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące administracyjnych kar pieniężnych (dział IVa) stosuje się tylko w zakresie, w jakim przepisy odrębne nie regulują danej kwestii. Ustawa o cudzoziemcach stanowi przepis szczególny i jej regulacje dotyczące obowiązku nałożenia kary mają pierwszeństwo, co wyklucza zastosowanie art. 189f k.p.a.
Czy spółka komandytowa, która powierzyła wykonanie przewozu innemu przedsiębiorcy (podwykonawcy), może być uznana za przewoźnika odpowiedzialnego za naruszenie przepisów ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli kierowca autobusu okazał dokumenty tej spółki i nie przedstawił dokumentów podwykonawcy ani umowy powierzenia przewozu, spółka jest traktowana jako przewoźnik.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że spółka była podmiotem realizującym przewóz, ponieważ kierowca okazał jej dokumenty uprawniające do wykonywania zawodu i przewozu. Brak przedstawienia dokumentów innego podmiotu lub umowy powierzenia podczas kontroli granicznej skutkował przypisaniem odpowiedzialności spółce.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (32)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
u.c. art. 462 § ust. 6
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa prawna do nałożenia kary administracyjnej na przewoźnika.
u.c. art. 462 § ust. 1-2 i 4-5
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określenie wysokości i sposobu nakładania kary administracyjnej na przewoźnika.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a, oraz c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi i uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
u.c. art. 461 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Nakładanie kary administracyjnej na przewoźnika za przywiezienie cudzoziemca bez wymaganych dokumentów.
u.c. art. 462 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Stosowanie przepisów o karze do przewoźników wykonujących regularne przewozy osób w międzynarodowym transporcie drogowym.
u.c. art. 462 § ust. 4
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przeliczenie równowartości euro na złote.
u.c. art. 462 § ust. 5
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Organ właściwy do nałożenia kary administracyjnej.
u.c. art. 459 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek przewoźnika podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia, aby cudzoziemiec miał ważny dokument podróży.
u.c. art. 459 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek przewoźnika dotyczy także przewoźników wykonujących regularne przewozy osób w międzynarodowym transporcie drogowym.
u.c.
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa prawna do nałożenia kary administracyjnej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie sądu w przedmiocie skargi.
Pomocnicze
u.c. art. 462 § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przesłanka negatywna wyłączająca możliwość nałożenia kary, jeśli przewoźnik mimo dołożenia należytej staranności nie mógł stwierdzić braku uprawnień u cudzoziemca.
u.c. art. 459 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek przewoźnika podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia, aby cudzoziemiec posiadał wymagane dokumenty.
k.p.a. art. 189f § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia kary administracyjnej.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie własnego przekonania.
k.c. art. 429
Kodeks cywilny
Odpowiedzialność za szkody wyrządzone przez podwładnych lub osoby, którym powierzono wykonanie czynności.
Prawo przewozowe
Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe
Regulacje dotyczące umów przewozu.
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
Dz.U z 2019 r., poz. 58 ze zm. art. 87 § ust. 1 pkt 2 lit. a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Obowiązki kierowcy podczas wykonywania przewozu drogowego.
Dz.U. z 2019 r., poz. 58 ze zm. art. 31
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców
Zaświadczenie o czasie pracy kierowców.
Dz.U.UE.L.2009.300.88 art. 4 § ust. 3
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 1073/2009 z 21 października 2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 561/2006
Licencja wspólnotowa jest nieprzenoszalna.
u.c. art. 462 § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przesłanka wyłączająca odpowiedzialność przewoźnika.
k.p.a. art. 189a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów działu IVa k.p.a. w sprawach administracyjnych kar pieniężnych.
k.p.a. art. 189a § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie stosowania przepisów działu IVa k.p.a. w zakresie uregulowanym przepisami odrębnymi.
k.p.a. art. 189f
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.
Dz. U. z 2017 r. poz. 935
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Nowelizacja przepisów k.p.a. dotyczących administracyjnych kar pieniężnych.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady ogólne postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odpowiedzialność przewoźnika za przywiezienie cudzoziemca bez ważnych dokumentów jest obiektywna i nie zależy od winy. • Brak wystarczającej wiedzy kierowcy w zakresie weryfikacji dokumentów nie zwalnia przewoźnika z odpowiedzialności. • Przepisy ustawy o cudzoziemcach (lex specialis) wyłączają możliwość zastosowania art. 189f k.p.a. w zakresie odstąpienia od nałożenia kary. • Przewoźnik jest odpowiedzialny za działania osób, którymi się posługuje w ramach działalności gospodarczej.
Odrzucone argumenty
Skarżąca nie była przewoźnikiem w sprawie, lecz podwykonawcą. • Kierowca autobusu dołożył należytej staranności przy weryfikacji dokumentów pasażerów. • Należało zastosować art. 189f § 1 k.p.a. i odstąpić od wymierzenia kary ze względu na znikomą wagę naruszenia. • Błąd w ustaleniach faktycznych sprawy polegający na uznaniu, że przewoźnik naruszył przepisy.
Godne uwagi sformułowania
Ryzyko nieznajomości przepisów obowiązujących w tym zakresie obciąża przewoźnika. • To na nim bowiem spoczywa ciężar odpowiedzialności za skutki działania osób, którymi w wykonywaniu działalności gospodarczej się posługuje i to on obciążony jest skutkami dokonanego przez siebie doboru pracowników. • Posiadanie paszportu z symbolem biometrii w żaden sposób nie jest równoznaczne z uprawnieniem jego posiadacza do przekroczenia granicy RP (państw Schengen), które należy wywodzić przede wszystkim z obywatelstwa cudzoziemca. • Odpowiedzialność przewoźnika ma charakter obiektywny (za sam fakt nieupewnienia się, czy cudzoziemiec dostarczany rejsem autobusowym do granicy posiada dokument uprawniający go do przekroczenia granicy), niezależny od czyjej'kolwiek winy. • Przepis szczególny ma zawsze pierwszeństwo przed przepisem ogólnym (lex specialis derogat legi generali).
Skład orzekający
Joanna Borkowska
przewodniczący
Piotr Korzeniowski
sprawozdawca
Agnieszka Wąsikowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obiektywnego charakteru odpowiedzialności przewoźnika za przewóz cudzoziemców bez wymaganych dokumentów oraz interpretacja przepisów o karach administracyjnych w kontekście przepisów szczególnych i ogólnych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego związanego z przewozem osób w międzynarodowym transporcie drogowym i przepisów ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy odpowiedzialności przewoźników w transporcie międzynarodowym i interpretacji przepisów dotyczących kontroli dokumentów, co jest istotne dla branży transportowej i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Przewoźniku, uważaj! Nawet jeśli kierowca sprawdził dokumenty, możesz zapłacić 3000 euro kary za cudzoziemca bez wizy.”
Dane finansowe
WPS: 13 053,9 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.