Orzeczenie · 2019-02-14

IV SA/Wa 3026/18Uchylenie odmowy wydania wizy brak uzasadnienia

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2019-02-14

NSAAdministracyjneWysokawsa

wizaSchengencudzoziemcyprawo konsularnekontrola sądowauzasadnienie decyzjiKarta Praw Podstawowych UEprawo do dobrej administracji

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarżąca, L.F., obywatelka Iranu, wniosła skargę na decyzję Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w T. z dnia [...] września 2018 r. odmawiającą wydania wizy Schengen. Konsul pierwotnie odmówił wydania wizy, wskazując na brak związków z krajem pochodzenia, podejrzenie migracji oraz niewiarygodność celu ubiegania się o wizę. Po złożeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Konsul decyzją z [...] września 2018 r. ponownie odmówił wydania wizy, zawężając podstawę do braku możliwości stwierdzenia zamiaru powrotu do kraju pochodzenia. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o cudzoziemcach, Karty Praw Podstawowych UE, Konstytucji RP oraz przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym brak wyczerpującego postępowania dowodowego i naruszenie zasady czynnego udziału strony. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając, że decyzja wydana po ponownym rozpatrzeniu wniosku, mimo zastosowania standardowego formularza, nie zawierała wystarczającego uzasadnienia faktycznego. Sąd powołał się na orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości UE, które nakłada obowiązek zapewnienia środka zaskarżenia do sądu w sprawach wizowych, oraz na prawo do dobrej administracji (art. 41 KPP UE), które wymaga uzasadniania decyzji. Brak wystarczającego uzasadnienia faktycznego uniemożliwił sądowi efektywną kontrolę legalności decyzji. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził od Konsula na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Wymóg uzasadniania decyzji administracyjnych przez organy konsularne w sprawach wizowych, właściwość sądów administracyjnych w sprawach wizowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy głównie spraw wizowych rozpatrywanych przez polskie placówki dyplomatyczne i kontroli sądowej tych decyzji.

Zagadnienia prawne (2)

Czy decyzja konsula o odmowie wydania wizy, wydana po ponownym rozpatrzeniu wniosku, musi zawierać uzasadnienie faktyczne, czy wystarczy standardowy formularz z zakreślonymi podstawami odmowy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Decyzja wydana po ponownym rozpatrzeniu wniosku o wydanie wizy, poza wskazaniem podstawy prawnej, powinna zawierać uzasadnienie faktyczne prezentujące motywy odmowy, z omówieniem okoliczności uznanych za wiarygodne i tych, którym odmówiono wiarygodności. Standardowy formularz bez uzasadnienia faktycznego nie spełnia wymogów prawa do dobrej administracji i uniemożliwia efektywną kontrolę sądową.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo TSUE oraz art. 41 Karty Praw Podstawowych UE, wskazując na obowiązek uzasadniania decyzji administracyjnych. Brak uzasadnienia faktycznego w decyzji konsula po ponownym rozpatrzeniu wniosku narusza prawo strony do zapoznania się z przesłankami odmowy i podjęcia skutecznej polemiki.

Czy polskie sądy administracyjne są właściwe do rozpoznawania spraw dotyczących odmowy wydania wiz przez konsulów?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, polskie sądy administracyjne są właściwe do rozpoznawania spraw dotyczących odmowy wydania wiz przez konsulów, pomimo istnienia art. 5 pkt 4 p.p.s.a. wyłączającego tę właściwość. Sąd ma obowiązek odmówić zastosowania tego przepisu w świetle wykładni przepisów prawa Unii dokonanej przez TSUE w sprawie C-403/16.

Uzasadnienie

TSUE w wyroku C-403/16 orzekł, że państwa członkowskie mają obowiązek ustanowienia procedury odwoławczej do sądu od decyzji o odmowie wydania wizy, zgodnie z art. 47 Karty Praw Podstawowych UE. Polska, stosując prawo UE, musi zapewnić pełną efektywność tych przepisów, co oznacza konieczność odmowy zastosowania krajowego przepisu wyłączającego właściwość sądów administracyjnych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylenie decyzji Konsula RP o odmowie wydania wizy z powodu braku wystarczającego uzasadnienia faktycznego.

Przepisy (23)

Główne

KPP UE art. 41 § 1

Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej

Prawo do dobrej administracji, w tym obowiązek uzasadniania decyzji.

Ustawa – Prawo konsularne art. 81 § 3

Wymóg uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji.

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub stwierdzenia nieważności.

p.p.s.a. art. 200

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.

p.p.s.a. art. 205 § 2

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.

kodeks wizowy art. 32 § 1

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009

Przesłanki odmowy wydania wizy.

kodeks wizowy art. 32 § 2

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009

Forma odmowy wydania wizy - standardowy formularz.

kodeks wizowy art. 32 § 3

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009

Możliwość weryfikacji odmowy według procedury przewidzianej przez prawo państwa członkowskiego; prawo do odwołania.

kodeks wizowy art. 21 § 7

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009

Podstawowe znaczenie autentyczności i wiarygodności dokumentów oraz oświadczeń.

u.o.c. art. 76 § 1

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez konsula jako środek zaskarżenia.

u.o.c. art. 76 § 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Termin na złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.

u.o.c. art. 76 § 3

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Termin na rozpoznanie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez konsula.

Pomocnicze

u.o.c. art. 60 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Naruszenie poprzez niewydanie wizy krajowej pomimo zaistnienia pozytywnych przesłanek i niewystąpieniu przesłanek negatywnych.

u.o.c. art. 65 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Naruszenie poprzez bezzasadne przyjęcie, że zachodzą uzasadnione wątpliwości co do zamiaru skarżącej opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przed upływem terminu ważności wizy.

u.o.c. art. 65 § 1

Ustawa o cudzoziemcach

Naruszenie poprzez bezzasadne przyjęcie, że zachodzą uzasadnione wątpliwości co do wiarygodności złożonych przez Skarżącą oświadczeń odnośnie do celu jej pobytu.

Konstytucja RP art. 70 § 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Prawo do nauki.

k.p.a. art. 7