IV SA/Wa 2953/18Zwrot opłat geodezyjnych naruszenie kpa 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku R.G. o zwrot nadpłaty w wysokości 42 260,07 zł z tytułu opłat geodezyjnych naliczonych w latach 2011-2014. Organy administracji, począwszy od Prezydenta miasta, a skończywszy na Wojewódzkim Inspektorze Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, odmawiały wszczęcia postępowania, uznając, że roszczenie ma charakter cywilnoprawny lub że brak jest podstaw do jego rozpatrzenia w trybie administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone postanowienie, uznając, że organy naruszyły art. 61a § 1 kpa, dokonując oceny materialnoprawnej sytuacji skarżącego na etapie odmowy wszczęcia postępowania. Sąd podkreślił, że opłaty geodezyjne mają charakter publicznoprawny i spory dotyczące ich wysokości powinny być rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej, nawet jeśli opłata została już uiszczona. Sąd nie podzielił zarzutu naruszenia właściwości organu odwoławczego, wskazując na zmianę przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji, który ma rozpoznać wniosek merytorycznie w formie decyzji administracyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 61a § 1 kpa w kontekście odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, a także właściwość organów w sprawach dotyczących opłat geodezyjnych po nowelizacji Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Dotyczy specyficznej materii opłat geodezyjnych i ich zwrotu, ale zasady interpretacji art. 61a kpa mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie art. 61a § 1 kpa może nastąpić w sytuacji, gdy organ ocenia materialnoprawny charakter sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 kpa powinna być ograniczona do sytuacji, w których brak możliwości wszczęcia postępowania jest oczywisty i nie wymaga prowadzenia postępowania wyjaśniającego. Ocena materialnoprawna elementu sytuacji prawnej obywatela jest niedopuszczalna na etapie odmowy wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy ocenił materialnoprawny element sytuacji prawnej skarżącego, co jest niedopuszczalne na etapie odmowy wszczęcia postępowania. Przepis art. 61a § 1 kpa dotyczy przesłanek formalnych, a nie merytorycznej oceny żądania.
Jaki organ jest właściwy do rozpatrywania zażaleń na postanowienia dotyczące opłat geodezyjnych po nowelizacji Prawa geodezyjnego i kartograficznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Po nowelizacji Prawa geodezyjnego i kartograficznego, organem właściwym do rozpatrywania odwołań od decyzji w przedmiocie opłat za udostępnianie materiałów z zasobu geodezyjnego i kartograficznego jest wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, a nie samorządowe kolegium odwoławcze.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że ustawa nowelizująca wprowadziła przepisy szczególne dotyczące opłat geodezyjnych, które wykluczają stosowanie ogólnych przepisów o należnościach budżetowych. Zgodnie z dodanym art. 40f ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, spory dotyczące wysokości opłat rozstrzyga się w drodze decyzji administracyjnej, a organem wyższego stopnia jest wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wszczęcia postępowania na podstawie tego przepisu powinna być ograniczona do sytuacji, w których brak możliwości wszczęcia postępowania jest oczywisty i nie wymaga prowadzenia postępowania wyjaśniającego. Ocena materialnoprawna elementu sytuacji prawnej obywatela jest niedopuszczalna.
u.p.g.k. art. 40f § ust. 1
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
W przypadku sporu dotyczącego zakresu udostępnianych materiałów zasobu lub wysokości należnej opłaty, właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wydaje decyzję administracyjną.
Pomocnicze
u.p.g.k. art. 7b § ust. 2 pkt 2
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego jest organem wyższego stopnia w stosunku do organów administracji geodezyjnej i kartograficznej.
u.f.p. art. 60 § pkt 8
Ustawa o finansach publicznych
Opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne stanowiły należności budżetowe.
u.f.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o finansach publicznych
Prezydent miasta był organem pierwszej instancji właściwym do wydawania decyzji w stosunku do należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
u.f.p. art. 61 § ust. 3 pkt 4
Ustawa o finansach publicznych
Samorządowe kolegia odwoławcze były organami odwoławczymi od decyzji wydanych w pierwszej instancji przez organy jednostek samorządu terytorialnego.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia przez sąd administracyjny.
k.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd administracyjny orzeka na podstawie przepisów o postępowaniu przed organami administracji.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Tryb uproszczony rozpoznawania sprawy.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasady postępowania przed sądami administracyjnymi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres zwrotu kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Określenie wysokości kosztów zastępstwa procesowego.
Ustawa o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji art. 16
Data wejścia w życie nowelizacji Prawa geodezyjnego i kartograficznego.
Ustawa o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Nowelizacja Prawa geodezyjnego i kartograficznego z dnia 5 czerwca 2014 r.
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. wprowadzająca art. 61a kpa.
u.s.p. art. 91
Ustawa o samorządzie powiatowym
Prezydent miasta jest organem administracji geodezyjnej i kartograficznej w miastach na prawach powiatu.
u.s.k.o. art. 1 § ust. 1
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych
Zasada stosowania przepisów o SKO, o ile odrębne ustawy nie stanowią inaczej.
k.p.a. art. 17 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.
o.p. art. 72 § § 1
Ordynacja podatkowa
Podstawa do rozpoznania wniosku o zwrot nadpłaty.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa wszczęcia postępowania nastąpiła z naruszeniem art. 61a § 1 kpa, ponieważ organ ocenił materialnoprawny element sytuacji prawnej skarżącego. • Opłaty geodezyjne mają charakter publicznoprawny i spory dotyczące ich wysokości powinny być rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia właściwości organu do rozpoznania zażalenia od postanowienia Prezydenta [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. (Sąd go nie podzielił).
Godne uwagi sformułowania
Zastosowanie instytucji określonej w art. 61a § 1 kpa powinno być ograniczone co do zasady do sytuacji, w której brak możliwości wszczęcia postępowania z przyczyny podmiotowej lub przedmiotowej jest oczywisty i nie wymaga prowadzenia postępowania wyjaśniającego. • Odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie tego przepisu z "innych uzasadnionych przyczyn" nie może być rozumiana jako sytuacja, w której odmawia się wszczęcia postępowania na podstawie oceny materialnoprawnego elementu sytuacji prawnej obywatela. • Niedopuszczalność zastosowania w sprawie przepisów ustawy o finansach publicznych co do formy rozstrzygnięcia złożonego wniosku oraz brak podstaw do zastosowania wobec tego wniosku ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne po jej nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 5 czerwca 2014 r., stanowi "inną uzasadnioną przyczynę" w rozumieniu art. 61a § 1 kpa, która uzasadnia wydanie przez organ administracji na podstawie tego przepisu, postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w niniejszej sprawie.
Skład orzekający
Anita Wielopolska
przewodniczący-sprawozdawca
Kaja Angerman
sędzia
Paweł Dańczak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61a § 1 kpa w kontekście odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, a także właściwość organów w sprawach dotyczących opłat geodezyjnych po nowelizacji Prawa geodezyjnego i kartograficznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej materii opłat geodezyjnych i ich zwrotu, ale zasady interpretacji art. 61a kpa mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie procedury administracyjnej i jak błędy formalne mogą prowadzić do uchylenia decyzji. Pokazuje również ewolucję przepisów dotyczących opłat geodezyjnych.
“Błąd proceduralny organu administracji kosztował go sprawę: odmowa wszczęcia postępowania z naruszeniem KPA.”
Dane finansowe
WPS: 42 260,07 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.