IV SA/Wa 2920/16Nielegalna praca cudzoziemca decyzja o powrocie 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M. S. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Komendanta Placówki Straży Granicznej o zobowiązaniu cudzoziemki do powrotu i zakazie ponownego wjazdu. Podstawą decyzji było stwierdzenie, że skarżąca wykonywała pracę bez wymaganego zezwolenia lub zarejestrowanego oświadczenia pracodawcy. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego, w tym błędnej wykładni przepisów dotyczących legalności pracy, niezastosowania art. 328 ustawy o cudzoziemcach (brak poinformowania o organizacjach pomocowych) oraz niezgodności przepisów z Europejską Kartą Społeczną i Konstytucją. Sąd uznał ustalenia organów za prawidłowe, stwierdzając, że w okresie od 1 do 7 marca 2016 r. skarżąca wykonywała pracę na podstawie umowy zlecenia, nie posiadając ważnego oświadczenia pracodawcy ani zezwolenia na pracę. Sąd odrzucił argumenty dotyczące legalności pracy, wskazując, że skarżąca nie spełniała przesłanek do zwolnienia z obowiązku posiadania zezwolenia, a jej pobyt nie uprawniał do pracy bez niego. Sąd oddalił skargę, uznając, że decyzje organów były zgodne z prawem, a zarzuty skarżącej nie znalazły uzasadnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących legalności pracy cudzoziemców, obowiązków pracodawców i konsekwencji nielegalnego zatrudnienia w kontekście decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z umową zlecenia i oświadczeniem pracodawcy w określonym czasie. Interpretacja przepisów o promocji zatrudnienia i ustawie o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonywanie pracy przez cudzoziemca na podstawie umowy zlecenia, bez ważnego zezwolenia na pracę lub zarejestrowanego oświadczenia pracodawcy, stanowi podstawę do wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonywanie pracy przez cudzoziemca bez wymaganego zezwolenia na pracę lub zarejestrowanego oświadczenia pracodawcy stanowi podstawę do wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu, zgodnie z art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżąca w kluczowym okresie nie posiadała ważnego oświadczenia pracodawcy ani zezwolenia na pracę, a umowa zlecenia nie zwalniała jej z tego obowiązku. Nie stwierdzono przesłanek wyłączających zastosowanie art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy.
Czy brak poinformowania cudzoziemki o organizacjach pozarządowych zajmujących się pomocą cudzoziemcom stanowi naruszenie prawa materialnego (art. 328 ustawy o cudzoziemcach)?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że skarżąca została prawidłowo poinformowana o przysługujących jej prawach, w tym o organizacjach pozarządowych, co potwierdza protokół przesłuchania.
Uzasadnienie
Z akt sprawy wynika, że cudzoziemka została pouczona o zasadach postępowania i możliwościach uzyskania pomocy, co poświadczyła podpisem.
Czy przepisy ustawy o cudzoziemcach dotyczące zobowiązania do powrotu są zgodne z Europejską Kartą Społeczną i Konstytucją RP?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że przepisy te są zgodne z prawem międzynarodowym i krajowym, a ewentualną niezgodność ustawy z umową międzynarodową może oceniać jedynie Trybunał Konstytucyjny.
Uzasadnienie
Europejska Karta Społeczna nie wyłącza autonomii państwa w regulowaniu kwestii pobytu cudzoziemców, a Konstytucja dopuszcza wyjątki od wolności wyboru zawodu, jeśli są one określone ustawą.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (25)
Główne
u.o.c. art. 302 § 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzję o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu wydaje się m.in. gdy wykonuje lub wykonywał pracę bez wymaganego zezwolenia na pracę lub zarejestrowanego w powiatowym urzędzie pracy oświadczenia pracodawcy o zamiarze powierzenia wykonywania mu pracy.
u.o.c. art. 315 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Termin dobrowolnego powrotu wynosi od 15 do 30 dni, liczony od dnia doręczenia decyzji.
u.o.c. art. 318 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
W decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu orzeka się o zakazie ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen oraz określa się okres tego zakazu.
u.o.c. art. 318 § 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Zakaz ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen orzeka się w przypadku wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu, w której określono termin dobrowolnego powrotu - na wypadek jeżeli cudzoziemiec w tym terminie nie opuści terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub przekroczy lub będzie usiłował przekroczyć granicę wbrew przepisom prawa.
u.o.c. art. 319 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Zakaz ponownego wjazdu określa się na okres od 1 roku do 3 lat w przypadkach, o których mowa w art. 302 ust. 1 pkt 4 lub 5.
u.p.z.i.r.p. art. 2 § 1 pkt 14
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Definicja 'nielegalnego wykonywania pracy'.
u.p.z.i.r.p. art. 87 § 1 pkt 12 lit. c
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Cudzoziemiec jest uprawniony do wykonywania pracy, jeżeli posiada zezwolenie na pracę oraz przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy, z wyjątkiem zezwolenia udzielonego w związku z okolicznością, o której mowa w art. 181 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach.
Pomocnicze
u.o.c. art. 303 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa przypadki, w których nie wydaje się decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu (np. posiadanie statusu uchodźcy, zgody na pobyt ze względów humanitarnych, małżeństwo z obywatelem polskim itp.).
u.p.z.i.r.p. art. 87 § 2
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Określa przypadki, w których cudzoziemiec jest zwolniony z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i orzec co do istoty sprawy lub uchylając ją przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. MPiPS art. 1 § pkt 20
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 kwietnia 2015 r. w sprawie przypadków, w których powierzenie wykonywania pracy cudzoziemcowi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest dopuszczalne bez konieczności uzyskania zezwolenia na pracę
Określa przypadki zwolnienia z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę dla obywateli określonych państw (w tym Ukrainy) pod warunkiem zarejestrowania oświadczenia pracodawcy o zamiarze powierzenia pracy.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 65 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 92 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 188 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonywanie pracy przez cudzoziemca bez wymaganego zezwolenia na pracę lub zarejestrowanego oświadczenia pracodawcy stanowi podstawę do wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu. • Cudzoziemka nie spełniała przesłanek do zwolnienia z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę. • Skarżąca została prawidłowo poinformowana o przysługujących jej prawach i możliwościach uzyskania pomocy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego (art. 328 u.o.c.) poprzez brak poinformowania o organizacjach pozarządowych. • Naruszenie prawa materialnego (art. 2 ust. 1 pkt 14 w zw. z art. 87 ust. 1 pkt 12a i art. 87 ust. 2 pkt 9 u.p.z.i.r.p.) poprzez błędną wykładnię i uznanie pracy za nielegalną. • Naruszenie art. 19 Europejskiej Karty Społecznej. • Naruszenie art. 31 ust. 3, art. 65 ust. 1 i art. 37 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 15 k.p.a., art. 7, 77, 80 k.p.a.) poprzez nierozpatrzenie sprawy od nowa przez organ odwoławczy i brak oceny materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Nieświadomość lub niewiedza nie zwalniają cudzoziemki z odpowiedzialności za podejmowane decyzje i skutki wykonywania pracy z naruszeniem prawa. • Zastosowanie zasady praworządności nie może prowadzić do naruszenia przepisów prawa materialnego. • Wykonywanie pracy przez cudzoziemca bez zezwolenia na pracę lub zarejestrowanego w powiatowym urzędzie pracy oświadczenia pracodawcy o zamiarze powierzenia mu wykonywania pracy i stosownej umowy obliguje organ rozpatrujący sprawę zobowiązania do powrotu, do powołania przesłanki z art. 302 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach, bez względu na to, czy cudzoziemka była świadoma naruszenia przepisów prawa czy nie.
Skład orzekający
Anna Szymańska
przewodniczący
Alina Balicka
sędzia
Anna Falkiewicz-Kluj
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących legalności pracy cudzoziemców, obowiązków pracodawców i konsekwencji nielegalnego zatrudnienia w kontekście decyzji o zobowiązaniu do powrotu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z umową zlecenia i oświadczeniem pracodawcy w określonym czasie. Interpretacja przepisów o promocji zatrudnienia i ustawie o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia legalności pracy cudzoziemców i konsekwencji jej naruszenia, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym i pracy. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi przykład rutynowego stosowania przepisów.
“Nielegalna praca cudzoziemca: kiedy wizyta w Polsce kończy się nakazem powrotu?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.