IV SA/Wa 2828/13Uchylenie decyzji odmownej zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. Z. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody odmawiającą udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Podstawą odmowy było niespełnienie przesłanek ustawy abolicyjnej, w szczególności brak udowodnienia nieprzerwanego pobytu w Polsce od dnia 20 grudnia 2007 r. Organy administracji powołały się na rozbieżności w zeznaniach świadków, dowody wskazujące na pobyt skarżącego za granicą (Wielka Brytania) w latach 2006-2008, a także na brak dokumentów potwierdzających jego pobyt i utrzymanie się w Polsce. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 7, 40 § 2, 75, 77 § 1 KPA oraz art. 11c ustawy o cudzoziemcach. Kwestionował odmowę przesłuchania świadków R. Z. (mieszkającego za granicą) oraz A. J. i J. M., a także błędne zastosowanie art. 11c ustawy o cudzoziemcach, który nie miał zastosowania w postępowaniu na podstawie ustawy abolicyjnej. Podniósł również, że korespondencja z wezwaniem na przesłuchanie nie została doręczona jego pełnomocnikowi do doręczeń, co stanowiło naruszenie art. 40 § 2 KPA. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organy naruszyły przepisy postępowania, odmawiając przeprowadzenia istotnych dowodów (przesłuchania świadków) i błędnie stosując art. 11c ustawy o cudzoziemcach. Ponadto, pominięcie pełnomocnika do doręczeń przy wysyłaniu wezwania na przesłuchanie było wadliwe. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji, stwierdzając, że naruszenia te mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Nakazał organowi ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uchybień.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaruszenia przepisów postępowania w sprawach cudzoziemców, w szczególności dotyczące przeprowadzania dowodów i doręczeń.
Dotyczy specyfiki postępowania na podstawie ustawy abolicyjnej i zastosowania przepisów KPA oraz ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji prawidłowo odmówił przeprowadzenia dowodu z przesłuchania świadków, w tym świadka zamieszkałego za granicą, w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na podstawie ustawy abolicyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo odmówił przeprowadzenia dowodu z przesłuchania świadków, w tym świadka R. Z., ponieważ fakt zamieszkiwania świadka za granicą nie stanowi przeszkody prawnej, a odmowa przeprowadzenia dowodu narusza prawo strony do obrony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji naruszyły przepisy postępowania, odmawiając przeprowadzenia dowodu z przesłuchania świadków zgłoszonych przez skarżącego, w tym świadka R. Z., mimo że jego zamieszkiwanie za granicą nie wykluczało możliwości jego przesłuchania. Odmowa ta ograniczyła prawo skarżącego do obrony.
Czy zastosowanie art. 11c ustawy o cudzoziemcach, opierające ustalenia faktyczne na wywiadzie środowiskowym Straży Granicznej, jest prawidłowe w postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy abolicyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie art. 11c ustawy o cudzoziemcach w postępowaniu na podstawie ustawy abolicyjnej jest nieprawidłowe.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepis art. 11c ustawy o cudzoziemcach nie ma zastosowania w postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy abolicyjnej, a oparcie rozstrzygnięcia na ustaleniach z wywiadu środowiskowego, w sytuacji gdy skarżący kwestionował te ustalenia, było naruszeniem przepisów postępowania.
Czy doręczenie wezwania na przesłuchanie bezpośrednio stronie, zamiast jej pełnomocnikowi do doręczeń, jest skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, doręczenie wezwania na przesłuchanie bezpośrednio stronie, zamiast jej pełnomocnikowi do doręczeń, jest nieskuteczne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w sytuacji ustanowienia przez stronę pełnomocnika do doręczeń, pisma procesowe, w tym wezwania na przesłuchanie, powinny być doręczane temu pełnomocnikowi zgodnie z art. 40 § 2 KPA. Pominięcie pełnomocnika stanowiło wadliwe doręczenie z winy organu, co mogło mieć wpływ na wynik sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
ustawa abolicyjna art. 1 § pkt 1
Ustawa z dnia 28 lipca 2011 r. o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i ustawy o cudzoziemcach
Cudzoziemiec może zalegalizować swój pobyt, jeżeli przebywa nieprzerwanie co najmniej od dnia 20 grudnia 2007 r. i jego pobyt w dniu wejścia w życie ustawy jest nielegalny.
ustawa abolicyjna art. 3 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 28 lipca 2011 r. o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i ustawy o cudzoziemcach
Podstawa odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 40 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie pism pełnomocnikowi.
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu wszechstronnego rozważenia zebranego materiału dowodowego.
u.c. art. 11c
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
Przepis nie miał zastosowania w postępowaniu na podstawie ustawy abolicyjnej.
Pomocnicze
ustawa abolicyjna art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 lipca 2011 r. o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i ustawy o cudzoziemcach
Wskazuje na stosowanie przepisów KPA oraz ustawy o cudzoziemcach w postępowaniach o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
k.p.a. art. 127 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres orzekania sądu.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania poprzez odmowę przeprowadzenia dowodu z przesłuchania świadków (R. Z., A. J., J. M.). • Nieprawidłowe zastosowanie art. 11c ustawy o cudzoziemcach w postępowaniu na podstawie ustawy abolicyjnej. • Bezskuteczne doręczenie wezwania na przesłuchanie z pominięciem pełnomocnika do doręczeń ustanowionego przez skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
Organ ograniczył w ten sposób prawo skarżącego do obrony swych praw, naruszając tym samym przepisy postępowania. • Fakt zamieszkiwania świadka R. Z. poza granicami Polski nie stanowi prawnej przeszkody w przeprowadzeniu dowodu z zeznań tego świadka. • Kierowanie korespondencji z wezwaniem na przesłuchanie do skarżącego z pominięciem pełnomocnika do doręczeń jest doręczeniem bezskutecznym.
Skład orzekający
Wanda Zielińska-Baran
przewodniczący
Alina Balicka
sprawozdawca
Agnieszka Góra-Błaszczykowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenia przepisów postępowania w sprawach cudzoziemców, w szczególności dotyczące przeprowadzania dowodów i doręczeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania na podstawie ustawy abolicyjnej i zastosowania przepisów KPA oraz ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe dla wyniku postępowania administracyjnego mogą być błędy proceduralne organów, takie jak odmowa przeprowadzenia dowodów czy wadliwe doręczenia, nawet jeśli kwestia merytoryczna jest złożona.
“Błędy proceduralne organów pokrzyżowały plany cudzoziemca na legalizację pobytu w Polsce.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.