Orzeczenie · 2021-07-06

IV SA/Wa 2569/20Kara pieniężną za naruszenie pozwolenia wodnoprawnego przedawnienie

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2021-07-06

NSAOchrona środowiskaWysokawsa

pozwolenie wodnoprawnekara pieniężnaochrona środowiskawodyściekikontrolaprzedawnienieadministracja publicznagmina

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Gminy na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ), która uchyliła decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (WIOŚ) i wymierzyła Gminie karę pieniężną w wysokości 75 694 zł za naruszenie warunków pozwolenia wodnoprawnego w 2010 roku. Gmina zarzucała organom naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej (Op) i Prawa ochrony środowiska (Poś) w zakresie przedawnienia prawa do wymierzenia kary. Organ odwoławczy uznał, że zobowiązanie dotyczące pierwszego okresu oceny (od 31 marca 2009 r. do 30 marca 2010 r.) uległo przedawnieniu z końcem 2013 roku, natomiast zobowiązanie dotyczące drugiego okresu oceny (od 31 marca 2010 r. do 30 marca 2011 r.) przedawniło się z końcem 2014 roku. GIOŚ uchylił decyzję WIOŚ i wymierzył karę jedynie za drugi okres, stwierdzając brak wymaganych pomiarów wskaźnika pH. Gmina wniosła skargę do WSA, podtrzymując zarzut przedawnienia oraz zarzucając naruszenie przepisów proceduralnych i błędną wykładnię art. 305a Poś. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że kara za drugi okres została wymierzona prawidłowo. Sąd podkreślił, że brak wymaganych pomiarów, w tym wskaźnika pH, stanowi samodzielne naruszenie przepisów (art. 305a ust. 1 pkt 2 Poś) i uzasadnia wymierzenie kary pieniężnej, niezależnie od faktycznego stanu ścieków. Sąd uznał, że przedawnienie dotyczyło jedynie pierwszego okresu oceny, a kara za drugi okres została wymierzona w terminie, przerywanym przez wcześniejsze decyzje organów.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia kar pieniężnych za naruszenie warunków pozwoleń wodnoprawnych oraz odpowiedzialności za brak wymaganych pomiarów środowiskowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w danym okresie.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ administracji publicznej może wymierzyć administracyjną karę pieniężną za naruszenie warunków pozwolenia wodnoprawnego, jeśli prawo do jej wymierzenia uległo przedawnieniu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ale tylko w zakresie, w jakim prawo do wymierzenia kary nie uległo przedawnieniu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przedawnienie biegnie odrębnie dla każdego okresu oceny spełnienia warunków pozwolenia. W przypadku pierwszego okresu oceny, kara uległa przedawnieniu, natomiast w drugim okresie oceny, kara została wymierzona prawidłowo, gdyż termin przedawnienia nie upłynął.

Czy brak wymaganych pomiarów jakości ścieków, w tym wskaźnika pH, stanowi samodzielną podstawę do wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, stanowi to podstawę do wymierzenia kary na podstawie art. 305a ust. 1 pkt 2 Prawa ochrony środowiska.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że art. 305a ust. 1 pkt 2 Poś wprowadza domniemanie przekroczenia warunków korzystania ze środowiska w przypadku nieprowadzenia wymaganych pomiarów. Odpowiedzialność ta ma charakter formalny i nie zależy od faktycznego przekroczenia norm jakościowych ścieków.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę Gminy na decyzję GIOŚ w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie warunków pozwolenia wodnoprawnego.

Przepisy (20)

Główne

Poś art. 298 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 299 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 305 § ust. 1 i 4

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Poś art. 305a § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Op art. 68 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

rozporządzenie z 2006r. art. 8 § ust. 1 pkt 3 i 4

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków, jakie należy spełniać przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska

rozporządzenie z 2005r. art. 9 § ust. 1

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie wysokości jednostkowych stawek kar za przekroczenia warunków wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi

Pomocnicze

Poś art. 281 § ust. 1 i 3

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Op art. 68 § § 2

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

rozporządzenie z 2005r. art. 9 § ust. 4

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie wysokości jednostkowych stawek kar za przekroczenia warunków wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi

Prawo wodne art. 493 § pkt 27, 30, 37, 34

Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne

ustawa z dnia 28 lutego 2018 r. o zmianie ustawy Prawo wodne art. 545 § ust. 3d

Ustawa z dnia 28 lutego 2018 r. o zmianie ustawy Prawo wodne

k.p.a. art. 7