IV SA/Wa 2172/19Uchylenie kary za zbieranie odpadów bez zezwolen 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. T. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ), która utrzymała w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (WIOS) o wymierzeniu kary pieniężnej w wysokości 10 000 zł za zbieranie odpadów o kodzie 20 01 10 (odzież) bez wymaganego zezwolenia. Kontrola wykazała, że skarżący posiadał zezwolenie na zbieranie odpadów, ale nie obejmowało ono odpadów odzieżowych. Skarżący argumentował, że nieprawidłowości wynikały z pożaru, który wymusił rozładowanie pojazdów z odpadami, oraz że szybko uzyskał zmianę zezwolenia. GIOŚ utrzymał decyzję WIOS, uznając, że nawet przy zastosowaniu względniejszej ustawy, minimalna kara wynosi 10 000 zł, i odrzucił argumenty skarżącego dotyczące pożaru oraz wniosku o odstąpienie od kary. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję GIOŚ. Sąd uznał, że stan faktyczny dotyczący samego naruszenia został prawidłowo ustalony, jednak organy nie dokonały dostatecznych ustaleń w zakresie wymiaru kary i możliwości odstąpienia od jej nałożenia. Sąd wskazał, że organy nie przeanalizowały wszystkich przesłanek określonych w art. 199 ustawy o odpadach (wpływ na środowisko, okres trwania naruszenia, rozmiary działalności, skutki i zagrożenie) przy ustalaniu wysokości kary 10 000 zł, co mogło prowadzić do zastosowania dolnego progu kary z nowej ustawy wbrew zasadzie względniejszej ustawy. Ponadto, sąd uznał, że ocena organu odwoławczego co do braku przesłanek do odstąpienia od wymierzenia kary (art. 189f KPA) była przedwczesna, gdyż nie odnosiła się ona do konkretnego naruszenia, lecz do całokształtu działań skarżącego. Sąd nakazał ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uchybień.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wymiaru kar administracyjnych za naruszenia ustawy o odpadach, w szczególności analiza przesłanek z art. 199 u.o. oraz stosowanie art. 189f KPA (odstąpienie od wymierzenia kary).
Dotyczy specyficznej sytuacji zbierania odpadów odzieżowych bez zezwolenia, ale zasady oceny kar i odstąpienia od nich mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji prawidłowo ustalił wysokość administracyjnej kary pieniężnej za zbieranie odpadów bez wymaganego zezwolenia, uwzględniając wszystkie przesłanki określone w art. 199 ustawy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie dokonał dostatecznych ustaleń faktycznych i prawnych pozwalających na wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie wymierzenia kary, naruszając przepisy prawa procesowego (art. 7, 77 § 1 i art. 80 kpa).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy nie przeanalizował wszystkich przesłanek wymiaru kary (wpływ na środowisko, okres trwania naruszenia, rozmiary działalności, skutki i zagrożenie) i nie uzasadnił w sposób rzetelny wymierzenia kary 10 000 zł, co rodzi przypuszczenie o zastosowaniu dolnego progu kary z nowej ustawy wbrew zasadzie względniejszej ustawy.
Czy w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa, organ administracji powinien odstąpić od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, jeśli waga naruszenia jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa (art. 189f § 1 KPA)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ocena organu odwoławczego, że nie zachodzą przesłanki do odstąpienia od wymierzenia kary, była przedwczesna, ponieważ nie odnosiła się ona do konkretnego naruszenia, za które miała być wymierzona kara, lecz do całokształtu działań skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy nie dokonał analizy przesłanek odstąpienia od kary w odniesieniu do konkretnego naruszenia, za które miała być wymierzona kara, lecz oceniał całokształt działań skarżącego, co jest nieuprawnione przy stosowaniu instytucji odstąpienia od wymierzenia kary.
Czy organ administracji prawidłowo ustalił stan faktyczny dotyczący zbierania odpadów o kodzie 20 01 10 bez wymaganego zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że stan faktyczny w zakresie naruszenia został ustalony prawidłowo.
Uzasadnienie
Ustalenia z kontroli, oględzin, analizy decyzji Starosty oraz podpisanie protokołu kontroli przez skarżącego nie pozostawiały wątpliwości co do dopuszczenia się naruszenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
u.o. art. 41 § 1
Ustawa o odpadach
Podmiot prowadzący działalność w zakresie zbierania odpadów musi uzyskać zezwolenie, w którym określone są rodzaje dopuszczonych do zbierania odpadów.
u.o. art. 194 § 1
Ustawa o odpadach
Administracyjną karę pieniężną wymierza się za zbieranie odpadów lub przetwarzanie odpadów bez wymaganego zezwolenia lub gospodarowanie odpadami niezgodnie z posiadanym zezwoleniem.
u.o. art. 194 § 4
Ustawa o odpadach
Kara wynosi nie mniej niż 10 000 zł i nie może przekroczyć 1 000 000 zł (w brzmieniu po zmianie).
u.o. art. 195 § 4
Ustawa o odpadach
Administracyjną karę pieniężną wymierza się za zbieranie odpadów lub przetwarzanie odpadów bez wymaganego zezwoleniem, o którym mowa w art. 41.
Pomocnicze
u.o. art. 194 § 6
Ustawa o odpadach
Wysokość kary oblicza się, uwzględniając ilość i właściwości odpadów, w sposób określony w załączniku nr 6.
u.o. art. 199
Ustawa o odpadach
Przy ustalaniu wysokości kary uwzględnia się rodzaj naruszenia i jego wpływ na życie i zdrowie ludzi oraz środowisko, okres trwania naruszenia i rozmiary prowadzonej działalności oraz bierze pod uwagę skutki tych naruszeń i wielkość zagrożenia.
Kpa art. 61 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 61 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 189 § c
Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli w czasie wydawania decyzji obowiązuje ustawa inna niż w czasie naruszenia, stosuje się ustawę nową, jednakże należy stosować ustawę poprzednio obowiązującą, jeżeli jest ona względniejsza dla strony.
Kpa art. 189 § f
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odstępuje od nałożenia kary pieniężnej i poprzestaje na pouczeniu, jeżeli waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa.
Kpa art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 198
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o Inspekcji Ochrony Środowiska
k.k. art. 288 § 1
Kodeks karny
u.o. art. 3 § 1
Ustawa o odpadach
Definicja zbierania odpadów: gromadzenie odpadów przed ich transportem do miejsc przetwarzania, w tym wstępne sortowanie nieprowadzące do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów i niepowodujące zmiany klasyfikacji odpadów oraz tymczasowe magazynowanie odpadów.
u.o. art. 16
Ustawa o odpadach
u.o. art. 171
Ustawa o odpadach
u.o. art. 180
Ustawa o odpadach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy nie dokonał dostatecznych ustaleń faktycznych i prawnych pozwalających na wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie wymierzenia kary. • Organ odwoławczy nie zbadał w sposób wyczerpujący przesłanek wymiaru kary (art. 199 u.o.). • Ocena organu odwoławczego co do braku przesłanek do odstąpienia od wymierzenia kary (art. 189f KPA) była przedwczesna. • Organ I instancji naruszył art. 198 ustawy o odpadach obligujący do określenia w decyzji wymierzającej karę m.in. dnia stwierdzenia naruszenia.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu odwoławczego dotycząca utrzymania w mocy decyzji o karze pieniężnej. • Argumentacja organu odwoławczego odrzucająca zarzut strony, że nieprawidłowości były spowodowane pożarem. • Argumentacja organu odwoławczego odrzucająca zarzut strony dotyczący wadliwości uzasadnienia decyzji organu I instancji. • Argumentacja organu odwoławczego uznająca wniosek o odstąpienie od nałożenia kar pieniężnych za bezprzedmiotowy.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy nie dokonał jednak w sprawie dostatecznych ustaleń pozwalających na wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie wymierzenia skarżącemu kary administracyjnej w wysokości 10.000 zł. • Uchybienia te powodują, iż rozstrzygnięcie o wymierzeniu kary pieniężnej skarżącemu w wysokości określonej w zaskarżonej decyzji jest przedwczesne. • Ocena organu, że w przedmiotowej sprawie nie może znaleźć zastosowania art. 189f kpa jest przedwczesna, ponieważ organ nie dokonał analizy przesłanek odstąpienia w odniesieniu do naruszenia za które wymierzył skarżącemu karę.
Skład orzekający
Aneta Dąbrowska
przewodniczący
Kaja Angerman
sprawozdawca
Anita Wielopolska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wymiaru kar administracyjnych za naruszenia ustawy o odpadach, w szczególności analiza przesłanek z art. 199 u.o. oraz stosowanie art. 189f KPA (odstąpienie od wymierzenia kary)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zbierania odpadów odzieżowych bez zezwolenia, ale zasady oceny kar i odstąpienia od nich mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne uzasadnienie wymiaru kary i analiza wszystkich przesłanek prawnych, nawet w pozornie rutynowych sprawach dotyczących odpadów. Pokazuje też, jak sąd może interweniować w przypadku błędów proceduralnych organów administracji.
“Kara za odpady: Sąd wskazuje na błędy organów i potrzebę dokładniejszej analizy”
Dane finansowe
WPS: 10 000 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.